PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2017 GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017

Gobierno del estado de Puebla

1. MÁS EMPLEO
Y MAYOR
INVERSIÓN

Impulso al
crecimiento
económico en
beneficio de todos
los poblanos

No obstante, las cifras más recientes
suponen que el desempeño de Puebla
como destino de la inversión extranjera
directa (IED) ha ido a la baja, pues
de ocupar el 3er. lugar en 2003 (con
una cifra anual máxima en el período
entre 1998 y 2010 de 959.1 millones
de dólares), cayó al lugar 13 en 2007 y
continúo viendo reducirse las entradas
anuales hasta mínimos históricos de
63.4 y 153.2 millones de dólares durante
2009 y 20104 respectivamente.
Por otra parte, y de acuerdo con las
estadísticas del INEGI, en el contexto
nacional, el Estado de Puebla ha perdido
dinamismo en sectores diferentes al
automotriz, en los que está bien dotado
para impulsar la actividad económica,
la inversión, el empleo y la derrama
salarial. Tal es el caso de la industria
textil y de prendas de vestir, del turismo,
de servicios de esparcimiento y de
servicios educativos, principalmente.
Cabe también mencionar que
Puebla mantiene un alto grado de
especialización productiva. Esta
se expresa en las 30 actividades
económicas principales (sin incluir las
agropecuarias) que dan cuenta de poco
más del 90% de la economía estatal.
Actualmente la industria automotriz
es la única que podría considerarse
un cluster en el Estado de Puebla, que
aún siendo un esfuerzo aislado se ha
constituido en una fuente importante
de actividad económica, y continuará
siéndolo. Otros nuevos campos de
desarrollo podrán impulsarse, a partir
de tomar en cuenta las tendencias de
especialización productiva ya reveladas
y sus condiciones de competitividad.
La automotriz es sin duda la
actividad más clara de especialización
competitiva del estado, alcanzando
25.6% de la producción del estado y un
índice de especialización productiva
(IEP) de casi seis veces el equivalente de
la actividad a nivel nacional5. Le siguen
con altos índices de especialización, los
insumos textiles (6.03) y las prendas de vestir (3.63). También merecen
destacarse por importancia y vocación
en el estado las actividades de minerales
no metálicos y productos metálicos,
así como los servicios educativos y de
transporte.
Otras industrias importantes, que en
los últimos 20 años han adquirido enorme
relevancia son la alimentaria, bebidas,
química y plásticos. Particularmente el
sector alimentos y bebidas representa hoy
un gran factor de desarrollo del estado, pues
las manufacturas de estos rubros ocupan el
segundo lugar en el PIB manufacturero del
estado, con un valor 3 veces superior al de
las manufacturas textiles.
La importancia de las MIPYMES
en el Estado de Puebla es signifi cativa.
En 2008 sumaron más de 213 mil
establecimientos (99.9% del total
de establecimientos productivos) y
contribuyeron con más de 676 mil
empleos (84.8% de la ocupación
laboral total); generaron 52.9% de las
remuneraciones laborales y 38.3% de la
producción bruta del estado.

De excluir a las medianas, cuyas
características económicas son
diferentes de los otros grupos, las
estadísticas para micros y pequeñas
son más reveladoras: 212 mil
establecimientos (99.4% del total) y
562 mil empleos (70.4% del total).
Su aportación a remuneraciones y
producción es mucho más modesta
(29.1 y 9.7% respectivamente) dadas sus
condiciones de salario medio bajo y de
productividad media también por debajo
de la media estatal (productividad
de micros 0.07 y de pequeñas 0.27,
comparadas a 1.58 de grandes y 0.5 de la
media estatal).
En contraste, las empresas grandes
generaron 61.7% de la producción
bruta del estado, dieron ocupación a
una proporción mucho menor de la
fuerza laboral (15.2%) y se limitan a
146 establecimientos productivos. Más
allá de que destaca la importancia de
las Mipymes en el empleo, la capacidad
motora y de arrastre de estas pocas
grandes empresas podría verse como
una oportunidad para el diseño de una política focalizada, prácticamente
individualizada, de sus compromisos
con la economía estatal en relación a
su potencial de creación de sectores
estratégicos.
Asimismo, las estadísticas censales
permiten establecer que la expectativa
de permanencia de las empresas en el
mercado varía directamente en función
de su tamaño. Mientras 86.1% de las
empresas grandes iniciaron operaciones
antes de 2004, en el caso de las
microempresas lo hicieron sólo 47%. En
consecuencia, las Mipymes representan
una importancia especial para generar
empleos en todos los sectores, pero se
trata de empleos de baja productividad.
Por eso es tan importante atender
la competitividad en el estado, cuyo
indicador publicado por el Instituto
Mexicano de la Competitividad (IMCO)
coloca a la entidad en el lugar 26 de entre
los 32 estados que componen el país,
pues sólo con mejores condiciones se
podrá lograr captar inversión y acelerar
el crecimiento de las empresas.

Objetivos
y proyectos
estratégicos
2011•2017

El dinamismo de la economía actual y la efi ciencia
de los medios de comunicación modernos, provocan
que los inversionistas consideren el mundo entero
como su potencial destino de inversión. Es común
que las empresas hagan sus planes de crecimiento
e inversión comparando el rendimiento de posibles
instalaciones en diferentes países o estados dentro
del país.
En la atracción de inversiones, el Estado de Puebla
compite no sólo con el resto de las entidades del
país, sino con el mundo entero. Por ello es necesario
que las condiciones que ofrezca el estado sean las
mejores a nivel nacional e internacional, es decir,
es necesario que sus niveles de competitividad
sean mejores para que las empresas se inclinen
en mayor medida a seleccionar nuestra
entidad como destino de inversiones. En este
sentido, el gobierno de Puebla fomentará el
establecimiento de puentes de comunicación
con organismos internacionales para promover
intercambios culturales, turísticos y económicos
que redunden en inversiones, empleos y, en
general, bienestar para los poblanos.
La estabilidad del empleo, la capacitación de
los trabajadores, la instrumentación de planes
y programas de higiene y seguridad, así como la
justicia laboral pronta y expedita son también
elementos que debe proveer y supervisar el
estado y que son claves en la valuación de la
competitividad.
Por su parte, el acceso al crédito y a capital
humano por parte de las empresas son también
elementos indispensables para la adecuada
generación de la riqueza.
Sin duda alguna, el Estado de Puebla tiene
una serie de condiciones que le aportan ventajas
comparativas respecto de otras entidades: su
localización, el capital humano disponible y la
tradición industrial que guarda.

En cuanto a su localización, el Estado de
Puebla se encuentra ubicado en una zona
estratégica, ya que más del 30% de la población
nacional vive en un radio no mayor de 200
km, es la salida natural hacia el sureste del
país y la vecindad al puerto de Veracruz ofrece
condiciones inmejorables para el traslado de
mercancías por vía marítima saliendo por el
Golfo de México.
El capital humano disponible está sustentado
en la presencia del mayor número de instituciones
de educación superior inmediatamente después
de la Ciudad de México y la tradición industrial
del estado que se remonta al siglo XVI y
particularmente al XIX en los que se instalaron las
primeras empresas tecnifi cadas.
La capacitación para el trabajo es también
una tarea fundamental que debe ser impulsada
desde el gobierno, adecuando los programas de
desarrollo de habilidades y de conocimiento
en concordancia con las necesidades y los
requerimientos de las unidades productivas de
cada región.
La concentración de la riqueza en la zona
Angelópolis presenta un reto particular por lo
que, sin descuidar su desarrollo, el gobierno del
estado debe hacer los esfuerzos necesarios para
darle mayor velocidad al desarrollo económico
del resto de las regiones.
Cada una de las siete regiones de Puebla
tiene características únicas e intransferibles.
Las políticas del gobierno se deben adaptar a
estas circunstancias regionales con el objeto de
potenciar las ventajas de su geografía, su clima,
de la capacidad productiva instalada, pero sobre
todo, de sus habitantes, buscando siempre el
desarrollo de todas las regiones.
Así, para las regiones con predominio urbano
es necesario elevar su competitividad, mediante
la mejora y ampliación de la infraestructura
de servicios públicos y la relacionada con la
esfera productiva, promoviendo la elevación
de la productividad por unidad económica, con
base en la capacitación de los empresarios y los
trabajadores.
Por su parte, las regiones con predominio
rural necesitan acciones continuas en los
aspectos sociales y económicos para superar
sus rezagos. En estas regiones, se necesita
una política social que permita incrementar
los niveles educativos, de salud, de nutrición
y de ingresos familiares, y un impulso fi rme
y sostenido a las actividades agropecuarias y
comerciales, mediante la modernización de las
prácticas productivas y la capacitación continua
de los productores.
El impulso se debe dar en 4 direcciones:
la atracción y retención de inversiones, la
migración hacia mercados de más alta densidad
económica, el avance a los siguientes niveles de la
cadena de valor en cada mercado y el desarrollo
acelerado de las plataformas manufactureras
existentes, entre las que destacan la automotriz,
la alimentaria, la textil y la de los minerales no
metálicos, según corresponda en cada región.
Particularmente las manufacturas
alimentarias tienen un rol relevante pues se
observa su presencia en 5 de las 7 regiones del
estado, ocupando el primer lugar en las regiones
ajenas a Angelópolis dada la dominancia de las
manufacturas automotrices.
Como condición fundamental para lograr
los avances y mejoras deseables, es necesario
que el Estado cuente con un mejor nivel de
competitividad, que coloque a Puebla a priori
en la mesa de análisis de cualquier inversionista
de ramos o giros afi nes a las fortalezas con
que cuenta el estado y que derivado de las
evaluaciones de factibilidad fi nanciera, legal,
administrativa y logística, el estado de Puebla
sea electo destino de la inversión.
1. La inversión es un
factor signifi cativo
para el crecimiento del
estado de Puebla por
su impacto positivo e
inmediato en la creación
de empleos y en la
actividad económica
en general, así como
por la expansión del
conocimiento y la
tecnología normalmente
asociados a este proceso.
2. La atención y el desarrollo
de las empresas asentadas
en el estado deben tener
la misma atención que la
atracción de inversiones, pues
es la plataforma natural del
desarrollo económico y el
sostenimiento del empleo. El
impulso para que las empresas
puedan crecer es garantía de
incremento en su longevidad
y por lo tanto de estabilidad
del mercado laboral.
3. La promoción de las
exportaciones es un
mecanismo obligado
para ampliar la atracción
de riqueza y lograr la
presencia de productos
poblanos en el extranjero,
a la vez que favorece que
se eleven los estándares
de calidad, producción,
manejo y empaque de los
productos poblanos.
4. El impulso al
desarrollo regional
mediante clusters
es el mecanismo
más efi ciente para
lograr las sinergias
naturales de cada
sector. Cada región
del estado, de acuerdo
a su naturaleza, será
susceptible de distintos
giros por lo que es
necesario adecuar los
proyectos de desarrollo
a las características de
cada región.
5. El fomento de desarrollos
industriales y logísticos es
condición necesaria para la
atracción de inversiones y
reinversiones. Las empresas
requieren de parques
industriales, instalaciones de
logística, y en general suelo
industrial urbanizado disponible
comúnmente llamado parques
industriales. Cada región del
estado, de acuerdo a sus propias
características deberá tener el
impulso para contar con espacios
que puedan ser ofertados entre
los inversionistas.
6. El fomento al comercio se
propone como una actividad
natural de transferencia de
mercancías para asegurar
el abasto en todos los
mercados. Existe, sin
embargo, una importante
ventana de oportunidad
en las cadenas de cliente –
proveedor de las industrias
preexistentes en el estado,
que requieren tanto una
cadena efi caz de suministro
como mercados sufi cientes
para la promoción de sus
productos.
7. La innovación tecnológica con vinculación
academia-industria es la forma más efi caz
para que las empresas puedan emigrar a
mercados de más alto contenido tecnológico
y mayor densidad económica. La riqueza de
la presencia de instituciones de educación
superior en el estado puede materializarse
en el vínculo con la industria por eso debe ser
incentivada.
8.La mejora regulatoria y simplifi cación
administrativa son una condición
fundamental para mejorar la competitividad.
Es necesario consolidar el sistema de apertura
rápida de empresas, modernizar el registro
público de la propiedad y del comercio y la
modernización de las regulaciones existentes.
Esta labor se debe hacer de la mano de las
autoridades municipales.
9.La estabilidad y justicia laboral es una
condición fundamental para la inversión.
El estado debe garantizar la justicia
laboral pronta y expedita, que se le
conceda la razón a quién la tenga, ésto
abona a la estabilidad laboral y por lo
tanto a la mejora de la competitividad.
La relación con los sindicatos debe ser
transparente y respetuosa, siempre en el
marco de la ley.
10. La capacitación y vinculación laboral
enfocadas a mejorar las habilidades
de los trabajadores requiere de planes
y programas de capacitación que
estén enfocados a las necesidades
particulares del sector productivo de
cada región del estado, de manera
que el estado debe ajustar sus planes
y programas de las instituciones
públicas.
11. El desarrollo de los sectores
precursores de la competitividad
implica la penetración de servicios
bancarios, de telecomunicaciones,
salud y educación. Se requiere una
estrecha colaboración con gobiernos
municipales y gobierno federal
en la adecuación de los aspectos
que componen los indicadores de
competitividad.
12. El apoyo directo a la actividad
productiva es una línea de acción del
gobierno federal a través del fondo
PYME de la Secretaría de Economía,
que tiene por objeto reforzar a las
empresas que soportan el empleo y
la producción, se debe redimensionar
y dirigir estratégicamente a las
empresas de mayor potencial.
13. El programa de fomento de crédito a
las PYMES es necesario dado que las
instituciones bancarias establecen
estándares muy altos para aprobar los
créditos de las empresas pequeñas
y medianas que muchas veces no
cuentan con historial bancario que
acredite su capacidad de pago. El
crédito es, sin duda, una herramienta
obligada de crecimiento.
14. El programa de microcréditos
pretende acercar fuentes de
fi nanciamiento para micro empresas
o grupos organizados que requieren
montos muy pequeños para sus
operaciones.
15. El capital semilla, capital
emprendedor y capital privado es
una mecanismo adicional a través de
la banca de desarrollo para ofrecer
esquemas de crédito a micro y
pequeñas empresas.

PROGRAMA DE APOYO
A EMPRENDEDORES
Y DESARROLLO
DE EMPRESAS
DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN
DE UN ENTORNO LABORAL JUSTO QUE PROMUEVA
LAS INVERSIONES Y VELE POR LOS
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
FOMENTO A
SECTORES DE
ALTO VALOR AGREGADO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Y FINANCIERO DE LA INDUSTRIA,
LOS SERVICIOS Y COMERCIO DE PUEBLA
Establecer al Estado de
Puebla como la entidad líder
en desarrollo empresarial y
generación de empleos, con
un modelo que sea ejemplo
a nivel nacional por sus
resultados.
Promover la atracción y
retención de inversión, nacional
y extranjera, mediante
el diseño e instrumentación
de esquemas de fomento e
incentivos alineados a los
necesidades y requerimientos
de las diferentes sectores,
industrias y regiones.
Contar con casos de éxito
visibles que permitan mostrar
la “nueva generación” de
empresarios en Puebla a nivel
nacional e internacional.

FOMENTO A
SECTORES DE
ALTO VALOR AGREGADO


Generar una base de
desarrollo económico en
diferentes sectores, regiones
y niveles de desarrollo
empresarial que permitan
al estado de Puebla contar
con nuevos motores de
crecimiento para la economía
por encima del crecimiento
inercial histórico.
Consolidar un marco
institucional y operativo que
mejore la competitividad,
generación y promoción del
empleo y la capacitación
productiva para el trabajo.
Incrementar capacidad
exportadora de las empresas
poblanas mediante la
identifi cación de nichos de
mercado, la inversión y el
desarrollo de canales de
distribución.




FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Y FINANCIERO DE LA INDUSTRIA,
LOS SERVICIOS Y COMERCIO DE PUEBLA

Utilizar y potenciar los instrumentos de desarrollo y
fi nanciamiento empresarial y del empleo del Estado de
Puebla, la federación, Banca de Desarrollo, organismos
internacionales e iniciativa privada, que permitan lograr
resultados de alto impacto en el corto plazo y de manera
creciente a futuro.
Promover el crecimiento de empresas pequeñas y
medianas mediante el fi nanciamiento de proyectos
de alto potencial de negocio y generación de valor en
sectores estratégicos o en aquellos en los que el estado
cuente con ventajas comparativas.

DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN
DE UN ENTORNO LABORAL JUSTO QUE PROMUEVA
LAS INVERSIONES Y VELE POR LOS
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

Mejorar la justicia laboral para dar certeza al capital
humano y promover el bienestar social en el estado
de Puebla. Contar con un esquema regulatorio que,
mediante la simplifi cación administrativa privilegie la
generación de empleo y la estabilidad laboral.
Promover oportunidades de acceso a trabajo bien
remunerado mediante la generación de esquemas
de capacitación y especialización de los trabajadores
conforme a la demanda de las empresas establecidas en
el estado y las vocaciones productivas de las diferentes
regiones de la entidad.

Profesionalismo
para construir
el futuro de Puebla
M Á S E M P L E O Y M A Y O R I N V E R S I Ó N

En Puebla, estamos convencidos
que la única manera de
transformar al Estado, es por
medio de la corresponsabilidad,
vamos a estar apostándole a
proyectos, en donde podamos
trabajar de manera coordinada con
el Gobierno de la República, con los
gobiernos municipales, pero sobre todo,
con los ciudadanos.
El Gobierno del Estado, cumplirá con su
compromiso ante los ciudadanos de atraer
mayores inversiones, de generar empleos,
de ser un estado más justo, más equitativo y
que genere oportunidades para todos.
La cercanía de Puebla con la capital
del país, ha hecho de la entidad el centro
de desarrollo económico al sur-sureste
más importante, que implica la necesidad
de inversión en infraestructura básica y
de servicios, con el fi n de lograr mayor
competitividad y crecimiento económico,
acompañado del desafío de preservar el
equilibrio entre lo natural y lo urbano.
El incremento demográfi co natural,
aunado a la inmigración, genera nuevas y
mayores necesidades económicas y sociales
que se traducen en mayor demanda de
infraestructura, que constituye un factor
determinante en la posibilidad de desarrollo
económico y de mejores condiciones en el
nivel de vida de sus habitantes.


Por un lado, una Puebla vigorosa con
capacidad de crecimiento económico,
productiva y generadora de oportunidades
de inversión y, por otra, un rezago en
infraestructura y servicios que no responde a
las demandas que exige la dinámica del estado.
La posición geográfi ca de nuestra entidad,
particularmente de la ciudad de Puebla, ha
generado al paso de los años dos escenarios
que plantean a un mismo tiempo direcciones
distintas entre los retos y las oportunidades
para los gobiernos estatal y municipal.
Para la ciudad de Puebla, el INEGI, según
datos del Censo de Población y Vivienda 2010,
refi ere que la población representa el 26.6%
del total de la entidad, le sigue Tehuacán con
4.8%. En contraste los municipios menos
poblados en la entidad son: La Magdalena
Tlatlauquitepec y San Miguel Ixitlán.
En los últimos veinte años la infraestructura
carretera en los accesos y salidas a la capital
del estado se ha mantenido sin cambios
signifi cativos, pero el aforo vehicular que
transita por ellas se ha incrementado de tal
forma, que las vías que la conectan con los
estados vecinos y con el resto del país se ve
rebasada, provocando serios problemas de
transitabilidad, lo que ocasiona mayores
costos de producción y comercialización a las
empresas, generándose desventajas para la
competitividad.

Las respuestas para agilizar el fl ujo
vehicular, que implican las relaciones
comerciales y turísticas de nuestro estado
con los grandes centros de producción y
consumo, se han visto rebasadas por una
realidad que diariamente viven y sufren miles
de ciudadanos que circulan por las vías de
comunicación, que unen a la ciudad de Puebla
con los estados vecinos.
El Gobierno del Estado reconoce que la
capacidad fi nanciera del municipio no es
sufi ciente para transformar la conectividad
de la ciudad de Puebla, lo que implica una
mayor inversión, y un reto para su realización.
Por ello se hace necesaria la construcción
de diversos viaductos y distribuidores viales,
que mejorarán sustancialmente el tránsito
vehicular, pero sobre todo la comunicación de
la ciudad con el D.F., Tlaxcala y la zona centro
del país.
El potencial económico de las regiones
con importante aportación a los sectores
de la economía, tales como la producción
agropecuaria, forestal, industrial, de servicios
y turística, está condicionado por muchos
factores, entre los que la infraestructura es
fundamental para generar condiciones de
competitividad y productividad.
Por su condición de cabeceras de
regiones socioeconómicas, municipios
como Huauchinango, Teziutlán, Ciudad Serdán, Izúcar de Matamoros, Tehuacán y
Acatlán de Osorio, requieren de una mayor
interconectividad entre los municipios que
las integran, para favorecer el intercambio
comercial, turístico y productivo, que
les permita mejorar las posibilidades de
desarrollo de sus comunidades.
Actualmente en Huauchinango,
municipio cabecera de la Región Sierra
Norte, se registra un crecimiento del aforo
vehicular que rebasa la capacidad del acceso
a la ciudad, ocasionando graves confl ictos
viales derivados del congestionamiento
vehicular en este punto. Esta circunstancia es
una condicionante que afecta el crecimiento
económico del municipio y de la región, ya que
es paso obligado para visitantes, proveedores
y consumidores del estado de Puebla y de
los estados vecinos. La construcción de
un puente vehicular mejoraría en forma
signifi cativa la transitabilidad e incrementaría
las oportunidades turísticas, productivas y
comerciales, cuyos benefi cios se reflejaran,
sin duda, en municipios cercanos con estas
vocaciones como Chignahuapan, Zacatlán y
Xicotepec de Juárez.
A pesar de no ser cabecera de Región
socioeconómica, San Martín Texmelucan
es el tercer municipio más grande del estado
de Puebla, y por el pasan a través de sus
vialidades, 12 mil 450 vehículos diarios.
Evidentemente, hay una alta congestión,
con lo que el municipio ha venido creciendo
de manera desordenada, sin tener la
infraestructura de una ciudad.
La importancia comercial de San Martín
Texmelucan como centro de consumo y
abasto tiene un impacto económico no
sólo para el municipio y la región sino que
infl uye signifi cativamente en gran parte del
estado. Desahogar la congestión vehicular
que ocasiona la afl uencia de productores
y compradores se ha convertido en un
imperativo para mejorar esta actividad
con infraestructura carretera, que la haga
más atractiva y aliente la presencia de más
visitantes, pero sin afectar la vida cotidiana
de la sociedad texmeluquense.
La inversión que se realizará en
este municipio busca incrementar
la conectividad de este importante
polo de desarrollo con la capital del
estado, por lo que la construcción del
Libramiento Poniente que unirá a San
Martín Texmelucan con el Aeropuerto
Internacional Hermanos Serdán y la
Autopista Siglo XXI, será una de las metas
a alcanzar en la presente Administración.
En forma similar se encuentra la
infraestructura carretera de la Zona
Nororiental del estado, con grandes
atractivos naturales de interés para el
turismo nacional y extranjero requiere
de mayor inversión para consolidarse
como una ruta turística de clase mundial.
Municipios como Teziutlán, Zacapoaxtla,
Cuetzalan, entre otros, también generan
una signifi cativa producción agropecuaria,
que es altamente demandada por los
estados con los que colindan.
Invertir en la construcción y
modernización de sus carreteras;
mantenimiento y conservación de
caminos, mejorará signifi cativamente
las condiciones de distribución y
comercialización de su producción para
generar mayores oportunidades de
inversión y empleo. El Gobierno del Estado
responderá a esta demanda en la región,
con la construcción del Libramiento
de Teziutlán y la modernización de la
carretera Federal Teziutlán – Nautla
(tramo Teziutlán – límite del estado con
Veracruz).
Mantener en óptimas condiciones de
transitabilidad y durabilidad las carreteras,
caminos y brechas que comunican a las
localidades, municipios y regiones de
nuestro estado, es un proceso complejo en que se interrelacionan condiciones de calidad
de materiales utilizados, cumplimiento de
normas técnicas y procesos de ejecución y,
las condiciones climáticas que defi nen cada
región. De ahí la importancia de garantizar
en cada inversión el cumplimiento de
lineamientos y estándares de calidad vigentes
en el país, que garanticen su durabilidad.
Los datos obtenidos del Anuario
Estadístico de Puebla, edición 2010, muestran
que en 2009, la longitud de la Red Carretera
Estatal, tenía 11 mil 116 kilómetros.
Esta red se clasifi ca por tipo de camino,
siendo los rurales un problema ya que
estos representan 43.4% revestidos y 1.6%
pavimentados, lo que provoca un baja de
transitabilidad en época de lluvia.
La densidad carretera en el estado es de
32.4 kilómetros por cada 100 kilómetros
cuadrados de superfi cie territorial. La
superfi cie de carreteras pavimentadas en
toda la entidad es del 55%. En el comparativo
nacional, Puebla ocupa el lugar 16 en longitud
de carreteras; Chiapas, Veracruz y Oaxaca, son
las entidades que tienen más, que Tlaxcala,
Aguascalientes, y Colima, que ocupan los
últimos lugares.
Los principales problemas que
enfrenta la infraestructura carretera
de Puebla, se sintetizan en: •Una red carretera antigua, que
demanda mantenimiento y absorbe una
gran cantidad de recursos, sin crecimiento
y de rápido deterioro.
• Formas acostumbradas de
contratación con benefi cios económicos,
para grupos y funcionarios sin espíritu de
servicio.
•Ausencia de visión de futuro en la
construcción de infraestructura, sin
normas de calidad.
•Procesos de obra pública, con trámites,
adjudicación, ejecución y comprobación,
obsoletos y con alto índice de opacidad.
•Políticas y obras de impacto social
restringido, parcial y de corto plazo.
Puebla se ubica geográfi camente
como un estado estratégico para el
traslado de mercancías y personas, por
lo que la construcción, modernización,
reconstrucción y conservación de su red
carretera se debe consolidar y fortalecer en
benefi cio de la población.
En esta problemática de infraestructura,
el gobierno no puede solo, se requiere la
suma de esfuerzos de gobierno y sociedad,
para realizar la transformación que
demanda nuestro estado, tanto en cantidad
como en calidad.
Troncal Federal a/
Alimentadoras Estatales b/
Caminos Rurales
a/También es conocida como principal o primaria, tiene como objetivo específico servir al tránsito de larga distancia.
Comprende caminos de cuota pavimentados (incluidos los estatales) y libres (pavimentados y revestidos).
b/También conocidas con el nombre de carreteras secundarias, tienen como propósito principal servir de acceso
a las carreteras troncales.
Los requerimientos para obras de
infraestructura son superiores a los ingresos
de los que dispone el estado, por lo que es
necesaria la suma de esfuerzos, compromisos y
responsabilidades entre los gobiernos estatal,
Federal y los municipios, ampliando los
canales de coordinación intergubernamental
y de participación ciudadana, con esquemas
innovadores en la planeación, fi nanciamiento
y ejecución de la inversión.
Resultado de este esfuerzo combinado, se
cuenta con instrumentos como el Programa
Nacional de Infraestructura, que han
hecho posible la ampliación de las vías de
comunicación. De manera relevante en el caso
de Puebla esta ampliación ha trascendido a las
autopistas México-Puebla y Puebla-Veracruz,
por lo que ahora se cuenta con una vialidad
como el Arco Norte que permite llegar desde
Atlacomulco, en el estado de México, hasta
San Martín Texmelucan. También se cuenta
con la autopista Amozoc-Perote.
Las autopistas a cargo del Gobierno del
Estado son administradas por Carreteras de
Cuota Puebla (CCP); éstas representan 197
kilómetros de longitud y se integran por: la
vía Atlixcáyotl (tramo Puebla - Atlixco); Siglo
XXI (tramo Atlixco-Jantetelco), Puebla-
Teziutlán (tramo Virreyes-Teziutlán) y Tejocotal); por su importancia en el contexto
regional, requieren de un mantenimiento
constante.
El resto de la longitud de autopistas en el
estado está a cargo de Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos
(CAPUFE). Se trata de carreteras de altas
especifi caciones: México–Puebla–Veracruz,
Cuacnopalan – Oaxaca y libramiento Norte
del Valle de México.
Las autopistas de peaje tienen como retos:
consolidar su funcionamiento, homogeneizar
sus condiciones de servicio, extender su
cobertura y calidad, y sentar las bases para su
pleno aprovechamiento, ya que son un activo
productivo de importancia estratégica para la
vida estatal y nacional.
La carretera federal de cuota No. 150 es
una de las principales vías de comunicación
entre la ciudad de México y el sureste del país,
particularmente con el Puerto de Veracruz.
Es una de las cuatro carreteras del país con
mayor fl ujo vehicular.
A pesar de que en los últimos años ha
aumentado la longitud de carreteras estatales
y los recursos invertidos en el mantenimiento
y conservación de las existentes, el impacto
de las acciones no ha resuelto el problema
en materia de infraestructura carretera que
requieren las regiones productivas; no se han
mejorado los accesos y salidas de la capital
a los destinos comerciales, ni las vialidades
de la entidad. Se requiere mayor inversión y
nuevos enfoques en la planeación; así como
también modifi car los procesos de decisión
para priorizar la asignación de recursos,
por la signifi cativa inversión que implican
las obras carreteras y el consecuente factor
multiplicador económico y social que resulta
de ella.
El crecimiento poblacional implica
mayores requerimientos de inversión
en productos y servicios inherentes a
la satisfacción de las necesidades de los
asentamientos humanos y la densidad
poblacional que se genera, pero por otra parte,
la demanda de infraestructura de servicios
rebasa cualquier presupuesto gubernamental.
El crecimiento de los asentamientos
poblacionales y la creciente densidad
habitacional, hacen más que evidentes las
políticas públicas efi cientes; que orienten la
creación de infraestructura para conectar las
zonas metropolitanas y las localidades
productivas, sin olvidar las localidades
con población menor a 2,500 habitantes.
En el estado se localizan dos zonas
metropolitanas, las cuales concentran un
importante número de habitantes, que
requieren para su desarrollo económico
y social de una planeación integral y de
largo plazo, así como la participación
comprometida de los municipios que
las integran para aumentar los niveles
de inversión en infraestructura con
benefi cios de largo plazo.
La zona metropolitana (ZM) Puebla
– Tlaxcala, esta integrada por 38
municipios, 18 corresponden a Puebla y
20 a Tlaxcala, con una población de 2.7
millones de habitantes, que la ubica como
la cuarta más poblada del país, después
del Valle de México, ZM de Guadalajara y
ZM de Monterrey. Aquí hay una demanda
cada vez mayor, de vialidades modernas
de enlace con el exterior de la entidad.
Los nuevos esquemas de inversión
deben dejar atrás criterios partidistas
entre los diferentes órdenes de gobierno
para comprometerse en la atención y
respuesta de las demandas de la sociedad
con una visión integradora y de largo
plazo. Para ello, debemos implementar y
operar nuevas formas de coordinación,
compromiso, responsabilidad y participación entre las autoridades,
privilegiando los legítimos intereses de la
sociedad.
Durante muchos años, un gran número
de habitantes de la zona en la que confl uyen
los municipios Puebla, San Pedro Cholula y
Cuautlancingo han sufrido las consecuencias
de una planeación con visión de corto plazo; en
forma recurrente han visto como su patrimonio
es vulnerado por el desbordamiento del río
Rabanillo, provocando un malestar más que
justifi cado, no sólo por los daños materiales
sufridos, sino por la indiferencia recibida ante
sus justos reclamos.
Los gobiernos municipales y del Estado
tendrán que coordinarse para dar respuesta
concreta y de largo plazo a esta problemática,
con la construcción del Colector Pluvial Atlaco
- Rabanillo. Poniendo fi n a la angustia que viven
año con año en cada época de lluvias quienes
viven en esta región del estado.
Los benefi cios de la coordinación
intergubernamental se extenderán a todo el
estado y con los tres órdenes de Gobierno. La
inversión en materia de infraestructura básica
de servicios se verá incrementada a través de la
fi rma de convenios entre la Comisión Nacional
del Agua (CONAGUA), el Gobierno del
Estado y los gobiernos municipales.
El turismo representa la principal fuente
de ingresos para las empresas de servicios,
generadoras de empleo en los diferentes
municipios con esta vocación productiva.
Por ello, el interés de visitantes nacionales y
extranjeros radica además de sus atractivos
naturales, en la belleza arquitectónica de
sus inmuebles. Por eso, la importancia
para la aplicación de grandes inversiones,
en forma coordinada entre los gobiernos
municipales y del estado, para el rescate de la
imagen urbana de estos centros de desarrollo
turístico.
Actualmente, ciudadanos y autoridades
municipales de todo el estado se enfrentan a
una difícil y onerosa realidad en la gestión de
los asuntos que corresponden a las diversas
dependencias y entidades que conforman la
Administración Pública estatal. La ubicación
distante entre unas y otras, exige inversiones
innecesarias de tiempo y recursos de traslado,
difi cultando la atención, trámite, respuesta y
solución de los asuntos públicos.
Con la concentración en un solo espacio
y bajo un mismo techo todas las áreas de
atención daremos respuesta a una demanda
que durante muchos años se ha convertido en
una de las principales quejas de la ciudadanía
en el trámite de sus asuntos con el Gobierno.
Por ello, se debe dar prioridad al logro de
mayor efi ciencia, efi cacia y calidad en los
servicios que proporciona el estado.
Con este proyecto, los inmuebles
propiedad del Estado que actualmente
son ocupados por las ofi cinas del gobierno
tendrán un fi n distinto que proporcione
mayores benefi cios a la sociedad. Al igual,
inmuebles con alto valor histórico deben
ser rescatados del deterioro en que se
encuentran, destinándose a actividades que
enriquezcan las oportunidades educativas,
culturales y artísticas.
Por otro lado, no menos importante
resulta la inversión en infraestructura de
salud, como un fuerte compromiso personal
con los niños con problemas de discapacidad
y sus familias, para ofrecerles mejores
perspectivas en su calidad de vida, a través
de la atención y tratamientos otorgados por
médicos especialistas y profesionales en
rehabilitación.
La inversión para lograr los objetivos y
metas que derivan de estas acciones son
directamente proporcionales a los benefi cios
que generará, por ello, es necesaria la
coordinación intergubernamental y la
participación ciudadana, con el propósito de
alcanzar las metas en el menor tiempo posible.

Objetivos
y proyectos
estratégicos
2011•2017


Porque ahora se canaliza con decisiones
fi rmes, el trabajo para un mejor
futuro, daremos cumplimiento a las
demandas ciudadanas al optimizar y
multiplicar los recursos destinados a
ello, estimulando su participación en la
planeación, ejecución y control de las
obras que se realizarán en los próximos
seis años y, el cumplimento en todo el
proceso de los estándares de calidad,
efi ciencia y transparencia; para estar a
la altura de la demanda en los procesos
de metropolización.
Contribuiremos permanentemente
a la transformación del Estado a partir
de la creación y desarrollo de nueva
infraestructura, incrementando la
inversión, ampliando su cobertura,
estimulando el crecimiento económico
para mejorar la calidad de vida de la
población.
No nos limitaremos a la planeación
de la inversión pública para
construir, modernizar o mantener la
infraestructura de servicios requerida
por la dinámica económica y social
de la entidad; nuestro horizonte se
extiende a potenciar los benefi cios
de las inversiones en obras de
infraestructura, que exigen los procesos
de metropolización y el desarrollo
regional, para alcanzar mejores niveles
de vida a la sociedad en su conjunto.
Impulsaremos y fortaleceremos
los esquemas de coordinación
intermunicipal, para ampliar los
alcances, mejorar los servicios y
consolidar la infraestructura urbana y
carretera del Estado.

Promoveremos y gestionaremos
recursos de los programas de inversión
federal, para impulsar acciones
de mantenimiento, conservación
y reconstrucción de las vías de
comunicación; así como la ampliación
de carreteras federales que cruzan el
estado y que presentan graves problemas
por su tráfi co.
Mejoraremos las vías de
comunicación, no sólo las condiciones
de circulación y seguridad de la
población benefi ciada, sino que
además generaremos oportunidades de
crecimiento económico en la región.
Buscaremos que los procesos de obra
pública y los servicios relacionados, sean
fáciles de tramitar, adjudicar, ejecutar
y comprobar, con normas vigentes y
aplicables.
Responderemos con infraestructura
a la altura de los imperativos de la
modernidad de Puebla, rescatando
inmuebles y construyendo nuevos, para
la práctica y desarrollo intelectual,
cultural y artístico; en benefi cio de los
niños, jóvenes, adultos y adultos mayores
en el estado.
OBJETIVOS
1. Transformar el rostro
de Puebla con infraestructura
de conexión
nacional dinámica, bajo
estándares de tecnología
internacional, que
responda a las necesidades
de crecimiento
de la sociedad de nuestro
tiempo, atendiendo
los accesos y salidas de
la ciudad, con obras que
por su magnitud se consideren Ampliar la inversión estatal
en infraestructura, para
generar más empleos y
situar a Puebla dentro de las
entidades federativas con
mayor potencial de desarrollo
económico en el país.
3. Planear y priorizar la inversión
pública, para modernizar
la infraestructura y
los servicios, atendiendo
a la dinámica económica y
social de metropolización y
de desarrollo regional, asegurando
la construcción de
infraestructura para toda
la vida, con especifi caciones
técnicas rigurosas y el
uso de materiales de alta
calidad.



4.Innovar los mecanismos
de participación
ciudadana en los
procesos de planeación,
fi nanciamiento
público – privado, y de
control; así como en
la ejecución y supervisión
de la nueva
infraestructura, a fi n
de elevar la efi cacia,
efi ciencia, calidad y
transparencia.
5. Crear, mejorar y mantener
las vías de interconexión
al interior de la
entidad, a los destinos
turísticos y comerciales
del Estado, como
coadyuvante a la mejora
en competitividad.
6. Crear un sistema integral
de información de
infraestructura, como
instrumento de planeación,
transparencia y
rendición de cuentas.
7.Realizar una fuerte inversión
en obras importantes en
los municipios que integran
la zona metropolitana del
estado: Amozoc, Chiautzingo,
Coronango, Cuautlancingo,
Domingo Arenas,
Huejotzingo, Juan C. Bonilla,
Puebla, San Andrés Cholula,
San Felipe Teotlalzingo, San
Gregorio Atzompan, San
Pedro Cholula, Ocoyucan,
San Martín Texmelucan, San
Miguel Xoxtla, San Salvador el
Verde, Tepatlaxco de Hidalgo
y Tlaltenango.
8.Edifi car y concentrar el Centro Integral de
Servicios, que permita al ciudadano, en un
mismo espacio, realizar sus trámites administrativos,
con rapidez, economía, efi cacia
y efi ciencia; que incremente el grado de
satisfacción y confi anza de la sociedad.
9.Rescatar el inmueble de la exfábrica
textil “La Constancia”, para crear
un espacio de estímulo a nuestros
infantes y artistas, como un privilegiado
lugar de desarrollo en la
cultura y las artes.

CONECTIVIDAD
METROPOLITANA
Y NACIONAL

Proyecto integral del Viaducto
de la Calzada Ignacio
Zaragoza (tramo Defensores
de La República).
Viaducto Calzada Ignacio
Zaragoza con Boulevard Héroes
del 5 de Mayo.
Modernización del Distribuidor
Vial Autopista México
- Puebla con Calzada
Ignacio Zaragoza.
Modernización del Distribuidor
Vial de la Autopista México
- Puebla con Carretera
Santa Ana Chiautempan.
Entronque a desnivel Boulevard
Héroes del 5 de Mayo
con 14 Oriente.
Restructuración y consolidación
de la exfábrica La
Constancia Mexicana.
Construcción del Centro de
Rehabilitación Infantil
Construcción de la Autopista
Cuapiaxtla - Cuacnopalan
con una longitud superior a
los 76 kilómetros.
Construcción del Libramiento
Poniente en San Martín
Texmelucan.
Transformar los accesos y salidas
de la Ciudad con obras
emblemáticas por la magnitud
de su inversión y su
impacto económico -social.
Modernizar las vías de
comunicación a destinos
turísticos y comerciales.
Modernizar la infraestructura
edifi cada, para fortalecer
la competitividad del estado y
su proyección nacional.
Innovar esquemas de
participación públicos y privados
en el fi nanciamiento y
ejecución de obras de fuerte
impacto económico y social.
Conectar a San Martín
Texmelucan con el Aeropuerto
Internacional Hermanos Serdán
y la Autopista Siglo XXI.

INTERCO
NECTIVIDAD
ESTATAL

Modernización:
Carretera Federal
Teziutlán - Nautla,
(tramo Teziutlán-
límite de los
estados de Puebla
-Veracruz.
Construcción:
Libramiento
Teziutlán.
Construcción de
Puente Vehicular
en el acceso a la
Ciudad de Huauchinango.
Aplicar en la entidad
una priorización de
obras de infraestructura
carretera y
puentes, con enfoque
a vocaciones productivas
regionales.

INCREMENTAR
LA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA






Construcción del Centro
Integral de Servicios y
Atención Ciudadana.
Rescate de la Imagen Urbana
de Tehuacán y otros
municipios con vocación
turística
Fomentar la inversión
en Infraestructura con
criterios de calidad,
multiplicadores de
benefi cios y de participación
ciudadana,
incluyendo las comunidades
menores.
Promover la participación
de particulares en
proyectos de alto impacto,
para multiplicar
la inversión federal,
estatal, municipal y
privada.

Promoción
de los atractivos
turísticos poblanos
M Á S E M P L E O Y M A Y O R I N V E R S I Ó N

El turismo es una fuente de
generación de riqueza,
de empleo y de inversión,
que debemos potenciar,
es importante por que
se vincula con múltiples
actividades productivas,
y el estado tiene recursos naturales,
culturales e historia. Se debe fomentar
mediante la diversifi cación de sus
mercados, productos y destinos para
aumentar el fl ujo de visitantes y mejorar
los ingresos de los poblanos.
En este sentido, la contribución del
sector turístico en México, refl ejada
en el Producto Interno Bruto en los
últimos años ha estado en el rango del 9
al 10%. Mientras los ingresos, en el año
2010 ascendieron a 11 mil millones de
dólares, con un gasto medio de turismo
de internación de 870 pesos1, nuestro
país es décimo en el mundo en captación
de turistas internacionales y el vigésimo
en captación de divisas2.
A nivel estatal, la derrama económica
generada por el turismo en la entidad
el año 2009 fue de 5 mil 521 millones
de pesos, lo que representó el 8% de
contribución al Producto Interno Bruto
Estatal3.
Siguiendo el análisis estatal, con el
Índice de Competitividad Turística4,
mismo que evalúa los destinos
turísticos conforme a 10 variables, en
el año 2009, Puebla ocupó la posición
vigésimo cuarta, con un valor en el
índice de 30.9. y comparándola con los
5 mejores estados de la República5, las
debilidades se acentúan en el índice de
servicios complementarios al turismo6,
infraestructura y profesionalización
del sector hotelero, fl ujo de personas y
participación gubernamental.
Muestra de ello es la variable fl ujo
de personas, para el año 2009, el estado
recibió 6 millones 453 mil 136 visitantes,
comparado con el año 2005 representó
un incremento aproximado del 8.8%.
Cabe hacer la acotación que en la suma
de visitantes, se contabilizan turistas y
excursionistas.

Asimismo, se reconoce a los
visitantes del Estado de México y el
Distrito Federal con el 32.2%, como el
de mayor peso para el estado, seguido
por el estado de Veracruz, con el 11.5%.
En relación al turismo extranjero,
que representa el 20% de la afl uencia
turística a Puebla, los Estados Unidos
son el principal mercado emisor, con
el 28% de los visitantes, seguido por el
mercado francés, con el 12.6%.
Respecto al inventario de oferta
hotelera, el año 2009, reportó 492
establecimientos de alojamiento, con un
total de 14 mil cuartos; ubicándose el 35%
de los hoteles en la capital del Estado con
un total de 7 mil 616 cuartos. Sin embargo,
la oferta hotelera tanto en la capital como
estado se concentra en establecimientos
de hospedaje sin categoría, 33.1%, seguido
por la categoría de 3 estrellas con el 20%
de los hoteles y 22% de cuartos7.
En relación a la ocupación hotelera,
el Sistema Nacional de Información
Estadística del Sector Turismo de
México-DataTur8, reporta únicamente
datos para la capital poblana, situándola
dentro de los primeros cinco lugares en
el porcentaje de ocupación promedio
para los años 2006-2010 (51.6%) en la
categoría de “Ciudades del Interior”,
ubicándose por arriba de destinos como
Guanajuato (38.0%), Morelia (46.4%),
León (42.2%) y Zacatecas (44.2%).

En relación al destino de la afl uencia
turística en el estado de Puebla, para el
año 2009, se registró que la ciudad de
Puebla es el municipio con la tasa de
visitación más alta, con una afl uencia
turística de 4 millones 103 mil visitantes,
que representa el 63% de captación de
turistas del estado. Otros municipios
a destacar son Tehuacán, las Cholulas
(San Andrés, San Pedro y Santa Isabel), y
Atlixco, los cuales conjuntan el 15% de la
afl uencia turística del estado.
A pesar de los anteriores datos
estadísticos disponibles, se debe
refl exionar que el sector turístico no
ha sido explotado para difundir en los
ámbitos nacional e internacional la
oferta que tiene el estado.
Sin embargo, en Puebla no se ha
logrado retener más de 1.4 noche
promedio de estadía en la ciudad de
Puebla, por no integrar y/o ofrecer
varios productos que permitan a los
turístas ir de fi n de semana con sus
familias, y aprovechar atracciones como
el telescopio milimétrico.
Asimismo, no se cuenta con una red
de rutas turísticas regionales y estatales,
ya que cada municipio trabaja de
manera independiente atendiendo sus propias necesidades, lo cual hace que
los visitantes se enfoquen en la capital
poblana concentrándose la derrama
económica en un solo lugar y con ello se
minimicen las posibilidades de generar
empleos.
De igual forma, no hay una relación
directa con los estados vecinos para
generar circuitos turísticos que nos
lleven de la mano a crecer en este
renglón.
Además, no se tiene un plan de
mercadotecnia que promocione y
comercialice las maravillas que hay
en nuestro estado y mucho menos que
este plan lo promuevan en medios de
tecnologías de información. De esta
manera se desperdicia el potencial que
ofrece Puebla capital que es Patrimonio
Cultural de la Humanidad al igual que
los exconventos de Huejotzingo, Calpan
y Tochimilco, la Fiesta de Muertos de
Huaquechula como parte del “Patrimonio
Inmaterial”, la Biblioteca Palafoxiana,
como “Memoria del Mundo”.
En el interior está el Valle de
Tehuacán, en el que se ubica la Reserva
de la Biósfera Tehuacán-Cuicatlán, o
bien en la Sierra Nororiental y Norte
con dos Pueblos Mágicos, Cuetzalan Necaxa y Tenango. Asimismo, hay sitios
arqueológicos como Cholula, Cantona,
Yohualichan y paleontológicos de
gran valía como Pie de Vaca, el
Museo de Paleontología y la Cantera
Tlayúa, en Tepexi de Rodríguez. En
el renglón de construcciones del siglo
XVI hay espléndidos ejemplares en
la capital poblana, San Andrés y San
Pedro Cholula, el Valle de Atlixco,
Huaquechula, Cuauhtinchán, Tepeaca,
Tecali, Huatlatlauca, Tehuacán,
Zacatlán, por mencionar algunos; sin
embargo, no se ha traducido en el lugar
que Puebla debiera tener, en términos
de turismo.
No se debe dejar a un lado la
gastronomía, declarada Patrimonio
Intangible por la UNESCO, así como
la Fiesta de Carnaval de Huejotzingo,
Semana Santa en la capital poblana y en
Santa María Tonantzintla, y la fi esta de
San Miguel Arcángel en la Sierra Norte.
Igualmente, las comunidades indígenas
y las artesanías poblanas son elementos
representativos del territorio y sus
poblados.
De igual manera se detecta la falta de
integración de los sectores productivos
involucrados con el turismo, impidiendo
el crecimiento y desarrollo del sector,
de los municipios y regiones en que hay
zonas turísticas.
Asimismo, la falta de conocimiento
en los benefi cios que deja un turista, y
sobre todo que no se valore su visita al no
darle el trato que merece, ocasionando
que perdamos no sólo a ese visitante,
sino la recomendación que de él puede
surgir, limitando el crecimiento de
visitantes nuevos y no considerar a los
recurrentes.
Finalmente, no se conjuntan
esfuerzos para mantener y hacer crecer
la oferta turística, mejorar la calidad
de servicios y capacitar a todos los que
intervienen en el proceso de “atención
al turista” (hoteleros, restauranteros,
meseros, guías, etc.).

Promover
la inversión
pública
y privada
Para atender a las
demandas del sector
turístico, fomentaremos
proyectos con gran
viabilidad.

Desarrollaremos rutas turísticas con
los municipios que tienen vocación, esto
permitirá a los visitantes una mayor estadía.
Promoveremos inversión privada tanto
nacional como extranjera para darle a Puebla
el lugar que le corresponde entre los estados
del país, de tal forma que se sumen esfuerzos
y recursos, entre los gobiernos estatal, federal
y de los municipios, para impulsar a proyectos
rentables y atender así a las demandas del
turismo nacional e internacional.
Crearemos zonas de esparcimiento de fi n
de semana al alcance de todos, respetando
la explotación de los entornos naturales y
las actividades actuales en las zonas de ríos,
lagunas y presas.
Mantendremos una constante en
la calidad de servicios, mediante la
capacitación de los actores del desarrollo
turístico, prestadores de servicios directos e
indirectos (hoteles, restaurantes, transporte,
tour operadores, suministro de combustibles,
mercados, etc.), porque todos debemos ser
amables con el turista.
Crearemos los consejos municipales, con
los que se buscará sumar esfuerzos y dar
continuidad a ello, porque la única manera
de poder resolver un problema común es una
solución compartida.
Explotaremos los productos turísticos,
que permitirán detonar modalidades como
el turismo de naturaleza, rural, de aventura,
cinegético, cultural, religioso, entre otros,
para que la concentración de los visitantes y
la derrama económica no se ubiquen en un
solo municipio y puedan dirigirse también al
interior del estado.
Estamos convencidos que la única
manera de transformar al estado en materia
turística será con el desarrollo de un plan de
mercadotecnia, donde el visitante conozca
la oferta turística del estado, los atractivos
naturales, arquitectónicos, culturales y
gastronómicos, que le podemos ofrecer.
Generaremos acciones que permitan la
creación de herramientas de comunicación
diseño y comercialización de los productos
turísticos, con información actualizada que
faciliten el posicionamiento de los municipios.
Estamos convencidos de que con ello
podemos tener resultados extraordinarios.

DESARROLLO
DE RUTAS EN LA
ENTIDAD
Y ESTADOS
CIRCUNDANTES

Diversifi car, elevar y
promover la oferta
turística.

CREACIÓN DE
CENTROS DE
ESPARCIMIENTO
MEDIANTE EL
APROVECHAMIENTO
DEL ENCAUCE DE AGUAS

Desarrollo de
espacios acuáticos
existentes y creación
de nuevos, para la
detonación regional.

CONSEJOS
TURÍSTICOS
CONSULTIVOS A
NIVEL MUNICIPAL
Y ESTATAL
Diversifi car, elevar y
promover la oferta
turística.
Desarrollo de
espacios acuáticos
existentes y creación
de nuevos, para la
detonación regional.

Promover la participación
de los
distintos niveles de
gobierno y los prestadores
de servicios
turísticos en el desarrollo
económico de
la entidad.
1.4 Innovación
para movilizar
y acercar a Puebla


Tener un
sistema de
transporte
público
eficiente
Para ubicar a Puebla como
una ciudad a la vanguardia
en materia de movilidad,
impulsaremos un
transporte urbano rápido,
confi able y seguro.

El Transporte y su
I n f r a e s t r u c t u r a
son considerados
elementos estratégicos
y fundamentales para el
desarrollo sustentable y
ordenado del Estado.
La zona metropolitana de Puebla, es
la cuarta en población del país, después
del Valle de México, Monterrey y
Guadalajara. Una de sus características
es el rápido crecimiento poblacional,
como consecuencia de la concentración
de actividades académicas, productivas
y recreativas.
Sin lugar a duda, un sistema de
transporte efi ciente y seguro fomenta
la competitividad y contribuye al
mejoramiento de las condiciones del
bienestar social de los ciudadanos.
Se tienen defi ciencias y carencias
en esta materia que requieren de
la instrumentación de soluciones
a corto, mediano y largo plazo, con
objetivos claramente trazados para la
transformación de Puebla.
Los patrones de movilidad señalan los
deseos de viaje cuyo comportamiento ha
roto la preferencia por los destinos hacia
el centro de la ciudad, pasando de un
monocentrismo a un policentrismo hacia
varios destinos de la zona metropolitana.
Actualmente, la principal atracción se
manifi esta hacia las áreas industriales al
norte de la ciudad, aún cuando todavía se
mantienen algunas intenciones de viajar
hacia el centro.
La red vial primaria es la que conecta
a toda la ciudad, es el enlace entre zonas
comerciales y negocios, centros de
distribución y terminales de transporte.
Por estas vías circulan volúmenes de
tránsito importantes, del orden de 500
a 800 vehículos-hora-carril en periodos
de máxima demanda.
La red vial secundaria permite acceder
a lugares específi cos de la ciudad, esta
comunica con la red vial primaria y no
tiene una gran afl uencia vehicular. Estas
vialidades tienen algunas características
como: una longitud menor a un kilómetro,
la velocidad de circulación es baja (inferior
a 40 km/h.) y son por las que mayormente
circula el transporte urbano.
El comportamiento del tránsito
vehicular en periodos pico, revelan
niveles de saturación de las principales
vialidades e indican qué puntos son
los más confl ictivos y cuáles necesitan
una adecuación a fondo para aliviar el
congestionamiento, mejorar el fl ujo
vehicular y minimizar los tiempos de
recorrido.
El sistema actual de transporte
público está en condiciones precarias
de operación, donde prevalecen la
inefi ciencia, la mala calidad, la falta de una
regulación adecuada, la desorganización,
la poca confi abilidad, la mala operación
de los vehículos, obsolescencia y la
excesiva contaminación ambiental de los
mismos.
En la ciudad de Puebla se cuenta
con 284 rutas que conforman la red
de transporte. Ésta tiene cobertura
en toda la ciudad, incluyendo los
municipios conurbados de San Pedro
y San Andrés Cholula, Cuautlancingo,
Coronango y Amozoc. De igual forma,
permite la comunicación entre Puebla
y los municipios de Atlixco, Tecali,
Huejotzingo y Calpan.















En la actualidad se han encontrado
avenidas por donde circula un gran número
de rutas, ocasionando una sobreposición.
Esto se traduce en congestionamientos
viales por el ascenso y descenso de usuarios
y se observa principalmente en el centro de
la ciudad de Puebla (Avenida 10 Poniente-
Oriente, 12 Poniente-Oriente, 11 Sur-
Norte, 9 Sur-Norte y 9, 11 y 13 Poniente-
Oriente) y la zona de la CAPU.
Las velocidades de circulación por las
principales vialidades varían en función de
su cercanía con el centro urbano. Durante
las horas pico, en el Centro Histórico, la
velocidad promedio es de 12 km/h, mientras
que en el periférico y recta a Cholula, se
puede circular a más de 40 km/h.


Satisfacer las
necesidades
de movilidad
Con estudios integrales
de movilidad de personas
y mercancías, podremos
reestructurar las rutas de
transporte urbano, suburbano,
foráneo y comercial.



Crear el
Sistema Estatal
de Aeropuertos
Lograremos una mayor
efi ciencia e impacto en
la competitividad del
Estado, con la creación del
sistema aeroportuario.

La velocidad promedio del transporte
público se estima en 17.54 km/h. La calidad
de vida de los usuarios del transporte
público se ve afectada por el tiempo que
debe emplear para trasladarse en la ciudad,
y que en ocasiones puede llegar a más de
90 minutos. Consecuentemente, resulta
indispensable consolidar un sistema de
transporte público seguro, confi able y
rápido.
En materia aeroportuaria, la oferta de
servicio actual limita la movilidad y las
opciones de los usuarios de transporte aéreo
en nuestra entidad; creando la necesidad
de trasladarse a otros aeropuertos para
poder viajar y generando la subutilización
de las instalaciones físicas del Aeropuerto
Internacional de Puebla. Actualmente, los
indicadores operacionales de la terminal
presentan una reducción en el número
de destinos y en el número de pasajeros
transportados.


En lo referente a la carga aérea, a pesar
de que se cuenta con un recinto fi scalizado
estratégico y un socio comercial que opera
exitosamente en otras terminales del país,
no se ha logrado consolidar y aprovechar
la vocación de carga de la terminal aérea,
a pesar de ser una alternativa regional
más económica para el desplazamiento de
mercancías.
Por lo que respecta al transporte
ferroviario, resulta conveniente explorar
la posibilidad de instrumentar este
servicio de pasajeros entre los estados
de Puebla y Tlaxcala, ya que existe una
enorme demanda en estas dos entidades
federativas, y se necesita mejorar la
movilidad de las personas, reduciendo los
tiempos de traslado para los usuarios.
Para lograr la transición entre la
situación actual y la visión a largo
plazo, se requiere que los objetivos
estén perfectamente identifi cados e
instrumentados de una manera precisa
y efi caz, y que su evaluación garantice
el cumplimiento puntual de nuestras
acciones.

Contaremos con un sistema de
transporte público que conviva de manera
efi ciente con otros medios usados de forma
privada, como bicicletas, motocicletas y
automóviles.
Contaremos con un sistema de transporte
que sea rentable, lo que permitirá que surja
el interés por parte de la iniciativa privada
Estamosconvencidosdequelamovilidad
eficiente de personas y mercancías es
crucial para el crecimiento y desarrollo
de Puebla. Por esto, contaremos con un
sistema de transporte público eficiente,
seguro, confiable, cómodo y amigable con el
medio ambiente, que permita a la ciudadanía
y visitantes trasladarse a los destinos de su
preferencia, sin la generación de un efecto
de saturación de las vías de comunicación al
tiempo de integrar a la población vulnerable.
en la inversión del mismo, y que brinde
seguridad laboral a quienes trabajen en
dicho sistema.
Instrumentaremos políticas públicas
orientadas a privilegiar el uso del transporte
masivo, y que no se limiten al uso del
transporte terrestre, por el contrario, que se
complementen con opciones de movilidad
como el transporte aéreo y el ferroviario.
Gestionaremos la obtención
de fi nanciamientos a través de las
diferentes fuentes de recursos, además
de las federales y estatales, tales como
proyectos de participación privada y de
organismos internacionales; incluyendo los
denominados “fondos verdes” y “bonos de
carbono”.
Contaremos con un sistema de transporte
que brinde opciones a la ciudadanía para
viajar directamente a diferentes partes del
país; o bien del extranjero, que acerque a los
poblanos con los estados vecinos y con los
principales centros de negocio o recreación
nacionales e internacionales.
Involucraremos activamente a todos
los actores sociales y representantes
del sector en las soluciones planteadas
para incrementar signifi cativamente las
posibilidades de éxito y darle a Puebla el
lugar que le corresponde.
objetivos
1.Lograr una movilidad
efi ciente que disminuya
los niveles de congestionamiento
vehicular
y minimice los tiempos
de recorrido.
2. Contar con un Sistema Integrado
de Transporte Masivo
de la zona metropolitana de
Puebla seguro, confi able y
rápido para los usuarios, y
que distinga a Puebla como
una de las ciudades más
modernas del país en el tema
de movilidad.
3. Consolidar las leyes, reglamentos
y demás ordenamientos
legales en materia
de transporte.
4. Impulsar la creación
de sociedades mercantiles
para fomentar
la operación profesional,
incentivando
a los concesionarios a
integrarse en nuevos
modelos empresaria
5.Crear el Sistema Estatal
de Aeropuertos que nos
permita restablecer la
conectividad nacional del
Aeropuerto Internacional
de la ciudad de Puebla, con
las ciudades de Monterrey
y Guadalajara como destinos
principales, para así
ofrecer opciones a diferentes
destinos nacionales e
internacionales.
6.Identifi car las necesidades
de importación
y exportación regional,
con el objeto de determinar
la viabilidad de
establecer vuelos de
carga locales, y disminuir
con ello los costos
de quienes actualmente
tienen que trasladar
sus productos a la
ciudad de México.
7. Analizar la viabilidad de la implementación
de un sistema
ferroviario de transporte de
pasajeros que vincule a las
ciudades de Puebla y Apizaco,
como una alternativa de
movilidad para trasladarse a
un costo razonable.

PLAN INTEGRAL
DE MOVILIDAD URBANA
PARA LA ZONA
METROPOLITANA
DE PUEBLA.

Identifi car las áreas que tienen
una sobreoferta de transporte
público y cuáles requieren de
la dotación del mismo, a fi n de
ofertar un sistema de transporte
moderno, seguro y que minimice
los tiempos de recorrido.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
TÉCNICA, ECONÓMICA Y
FINANCIERA DEL PRIMER
CORREDOR DE TRANSPORTE
MASIVO DE LA ZONA METRO
POLITANA DE PUEBLA.

Ofrecer seguridad, confi abilidad
y rapidez a los usuarios de
este transporte, incluyendo a
grupos vulnerables como los
de la tercera edad y discapacitados;
y al mismo tiempo
generar rentabilidad y seguridad
laboral a quienes trabajan
en este sistema.

PROGRAMA DE PROFESIO
NALIZACIÓN Y CAPACI
TACIÓN A LOS CONCESIO
NARIOS Y OPERADORES
DEL SERVICIO PÚBLICO Y
MERCANTIL.

Mejorar la calidad de los
servicios ofrecidos a la ciudadanía.

GRALES DE MOVILIDAD EN
LAS PRINCIPALES ZONAS
URBANAS DEL ESTADO
TEHUACÁN, SAN MARTÍN
TEXMELUCAN, TEZIUTLÁN,
HUAUCHINANGO, ATLIXCO,
IZÚCAR DE MATAMOROS,
SAN PEDRO CHOLULA

Identifi car los recorridos de
las rutas urbanas, suburbanas
y foráneas, mejorar la
movilidad

PROYECTOS DE
LOS CORREDORES DE TRANS
PORTE MASIVO DE LA ZONA
METROPOLITANA DE PUE
BLA.

Consolidar el Sistema de
Transporte Masivo de la zona
metropolitana de Puebla.

FACTIBILIDAD DE NUEVAS
RUTAS AÉREAS DE PASAJE Y
CARGA.

Consolidar la actividad aérea
de pasajeros y carga.

SOMETER A CONSIDERA
CIÓN DEL H. CONGRESO DEL
ESTADO LAS INICIATIVAS DE
REFORMAS PERTINENTES
A LA LEY DE TRANSPORTE
PARA EL ESTADO DE PUEBLA Y SU REGLAMENTO.

Fortalecer la gestión de la
autoridad, para incentivar
la inversión de la iniciativa
privada en el sector y ofrecer certeza y seguridad jurídica.

ELABORAR EL ESTUDIO DE
PREFACTIBILIDAD DEL SER
VICIO FERROVIARIO ENTRE
LAS CIUDADES DE PUEBLA Y
APIZACO.

Analizar la viabilidad de la
implementación de un sistema
ferroviario de transporte, como
una alternativa de movilidad
para trasladarse en un medio
seguro, confortable y rápido.

1.5 Tecnificación
e innovación para
el campo poblano

El mandato que le dieron
los poblanos al Gobierno
del Estado fue muy
claro: “Quiero un Estado
diferente, un Estado más
justo, más equitativo, con
oportunidades para todos”;
por ello, necesitamos sacar adelante al
campo, para sacar adelante a Puebla y la
única manera de transformar a Puebla y
al campo poblano es generando riqueza.
El Gobierno del estado se ha propuesto
invertir recursos, junto con los gobiernos
Federal y municipales, a fi n de buscar
nuevas soluciones a viejos problemas, se
trata de buscar una visión distinta para el
campo, con lo que se pueda transformar
la realidad de las familias campesinas, ya
que contamos con organizaciones ricas
y productores pobres; además, de que
muchas veces los recursos llegan tarde y
los tiempos del campo, no son los tiempos
de la burocracia.
Dentro de la riqueza del campo
poblano destaca su variedad de climas y
su amplia gama de cultivos. La Entidad
cuenta con todos los microclimas
del país y la variedad de cultivos
que prevalece tiene como origen su
importante tradición gastronómica, así
como técnicas de producción que se han
mantenido a lo largo de los siglos.
No obstante, el sector rural
presenta un dinamismo defi ciente
de su producción agrícola, lo que se
refl eja en la desigualdad que hay entre
regiones y actividades productivas, así
como la concentración de la pobreza
en las zonas rurales, hay que tratar de
organizarse para poder producir más a
un menor costo.
Por lo anterior, es fundamental que el
Gobierno Estatal funja como regulador
de las inquietudes y preocupaciones que
existen en torno al sector rural a fi n de
traducirlas en políticas públicas que
atiendan la problemática común a las
diversas regiones, como la falta de agua,
la pulverización en cuanto a la posesión
de la tierra, la baja productividad e
inefi cacia de las actividades agrícolas,
pecuarias y acuícolas, así como la
desarticulación de las cadenas de valor y
de sus productos con los mercados tanto
nacionales como internacionales.
En el Estado de Puebla, resulta
insufi ciente el agua con que cuenta para
abastecer las necesidades del sector
agropecuario y acuícola; esta situación
pone en riesgo la productividad del sector
y limita de manera determinante su
futuro desarrollo, ya que el 85.5% de las
Unidades de Producción Rural (UPR) son
de temporal y sólo un 14.5% (54 mil 827)
tienen acceso a algún sistema de riego.
En términos de superfi cie, el porcentaje
de hectáreas que cuenta con sistemas de
riego es todavía menor, ya que menos del
12% del 1.2 millones de hectáreas con
actividad agropecuaria o forestal cuentan
con este tipo de tecnología.

Impulsar la
producción
agrícola

Atenderemos al campo mediante
programas específi cos
que atiendan la problemática
de las diversas regiones de la
entidad.

Las UPR que tienen acceso a
riego, se caracterizan por una baja
incorporación tecnológica en los
sistemas, ya que el 93.4% de ellas
utiliza canales de tierra o recubiertos
para la conducción del agua y menos
del 5% utilizan técnicas avanzadas de
aspersión, microaspersión o goteo.
Los datos anteriores ubican a
Puebla en el lugar 22 a nivel nacional
en lo que se refi era a UPR con riego;
el lugar 19 en superfi cie con riego; el
21 en sistemas de riego por aspersión;
el 28 en riego por microaspersión y el
último lugar en equipamiento de riego
por goteo.
En cuanto al almacenamiento de
agua, en la captación a través de presas,
Puebla ocupa el lugar 17, y el 12 en
acceso al agua de pozos profundos.

En el caso de la tierra, se presentan
dos situaciones que complican
el desarrollo de las actividades
agropecuarias: por un lado, la
pulverización de la misma, tomando
como referencia el tamaño promedio
de los predios privados con actividad
agrícola y, por el otro, la degradación
de los suelos.
La extensión de las UPR alcanza
un total de 2 millones 520 mil 411.50
hectáreas, con un promedio de 4.7
hectáreas por unidad de producción.
El tamaño de los predios adquiere
relevancia si se considera que, en
el caso de la agricultura, para que
ésta sea competitiva y altamente
rentable es necesario contar con
una escala mínima; por ejemplo,
para establecer un invernadero
se necesita una extensión de 6
hectáreas, superfi cie que se eleva
a 8 hectáreas cuando el producto
pretende convertirse en proveedor
de alguna cadena comercial. Otro
caso son las plantaciones frutales
y la caña, para las que dicha escala
es de 20 hectáreas. Tomando en
cuenta, el tamaño de los predios de
propiedad privada para uso agrícola,
Puebla observa una pulverización
signifi cativamente mayor a la del
promedio nacional; el tamaño
promedio de dichos predios en
la entidad es de sólo 2 hectáreas,
mientras que en el resto del país es de
9 hectáreas.
Aunque Puebla ocupa el
segundo lugar nacional en cuanto
al número de las UPR del país,
no todas desarrollan actividades
agropecuarias o forestales ya que casi
un tercio, 158 mil 597, manifestaron
no desarrollar este tipo de actividad.
De las 535 mil 457 unidades
de producción rurales poblanas,
376 mil 860 realizan actividades
agropecuarias o forestales (70.4%)
en una extensión de un millón193 mil
304.18 hectáreas. De esta manera, el
tamaño promedio de las UPR que
realizan este tipo de actividades es de
3.16 hectáreas.

Fortalecer
la distribución
de la superficie
agropecuaria
Mediante proyectos dirigidos
a la tenencia de la tierra.

El Estado de Puebla se ubica en el
lugar 16 del país en cuanto a superfi cie
de labor, el lugar 20 en bosque o selva
y en el mismo lugar, respecto a la
superfi cie sin vegetación.
La agricultura es de las principales
actividades de las UPR de la entidad,
con cerca de 349 mil unidades; a la
ganadería se dedican apenas poco
menos de 4 mil unidades, en tanto
que la silvicultura y recolección son
prácticamente marginales.
Por tipo de propiedad de la tierra
la situación es más equilibrada. Del
total de hectáreas ocupadas por
las UPR, el 52.9% corresponde a
propiedades privadas, el 41.6% a
ejidos y el restante 5.5% se divide
en tierras comunales, públicas y de
colonia.
El deterioro de los recursos
naturales en el estado, obedece
fundamentalmente a un desbalance
entre lo que el medio ambiente
provee de insumos a las actividades
agroalimentarias y lo que dichas
actividades retornan como benefi cios
al medio ambiente. Así, éste provee
los insumos para todas las actividades
económicas, tales como nutrientes,
agua, sistemas reguladores que evitan
inundaciones y degradación de la
tierra; además, de otros benefi cios
no materiales como la recreación
y el turismo. Es decir, la actividad
económica humana utiliza los
recursos naturales, tanto para crear
benefi cios económicos como para
producir alimentos y otros bienes.
Sin embargo, las actividades
económicas pueden generar daños
ecológicos como la sobreexplotación
de los recursos naturales que dañan
los ecosistemas; por lo que es
necesario un adecuado balance entre
el desarrollo de las actividades que
contribuyen al crecimiento económico
y la sustentabilidad de los recursos
naturales, con la fi nalidad de garantizar
la disponibilidad de éstos a las futuras
generaciones.

El sector agropecuario de Puebla
presenta una situación de desvinculación
entre los distintos eslabones de la cadena
de valor, de los propios mercados y un
desempeño por debajo del grueso de la
economía estatal. Este panorama puede
explicarse por el defi ciente acceso a insumos
estratégicos, como el caso de los fertilizantes
y semilla mejorada; la falta de organización
de los productores; la pulverización de
la tierra entre muchos productores; la
defi ciente capacitación e innovación y
transferencia tecnológica; el poco o nulo
acceso y uso de servicios fi nancieros; la
baja mecanización del campo, así como los
diversos tipos de productores del estado;
aunado a políticas gubernamentales de
defi ciente diseño o implementación que
contribuyen a perpetuar las inefi ciencias y a
generar barreras adicionales de acceso a los
mercados.
En términos de la generación de riqueza
por parte de la producción agropecuaria,
forestal, incluida la pesca y caza, ésta ha
crecido a una tasa anual de 4.7% entre 2003
y 2009.
En comparación con estados de un
nivel de desarrollo similar, en el periodo
2003-2008, el Estado de Puebla fue el
segundo más dinámico en el conjunto de su
economía, pero no así respecto de su sector
primario, ubicándose en este rubro por
abajo de Oaxaca y Guerrero.

ESTRUCTURA
DE LOS
PRODUCTORES
DEL ESTADO
Éstos se pueden clasifi car
en tres grandes grupos:
Productores comerciales
o empresariales (7%),
Productores en
transición (15%) y
Productores en
autoconsumo (78%).
Este último grupo se
subdivide en productores
de autoconsumo
productivo y productores
de autoconsumo
humano.

Las 1.2 millones de hectáreas
en las que se desarrollan labores
agropecuarias y forestales, generaron 10
mil 174 millones de pesos en 2009.
En materia de la tecnología a la que
tienen acceso los productores poblanos,
el insumo más utilizado son los
fertilizantes químicos, que se emplean
en 480 mil 212.6 hectáreas.
Desde una perspectiva más amplia,
Puebla ocupa el 5° lugar nacional en la
utilización de fertilizantes químicos,
mientras que en la utilización de
semillas mejoradas apenas alcanza el
lugar 20; en el lugar 4 en utilización de
abonos naturales; el 14 en utilización
total de herbicidas; el 13 en insecticidas
químicos y el 18 en insecticidas
orgánicos; asimismo, ocupa el lugar 22
en la práctica de la quema controlada.
Respecto a la mecanización del
campo, Puebla cuenta con 57 mil 64
(16.8%) UPR que utilizan únicamente
tracción mecánica, en tanto que 99 mil
420 (29.4%) utilizan tracción animal
exclusivamente, 96 mil 224 (28.4%)
combinan tracción mecánica y animal,
así como 85 mil 982 (25.4%) cuentan
sólo con instrumentos manuales.
Esta situación ha propiciado que, de
acuerdo con el Instituto Mexicano de
la Competitividad, Puebla ocupe la
posición 28 en este rubro.
En materia de vehículos, en el
estado existen 94 mil 244 UPR
que emplean transporte para
comercializar sus productos, de las
cuales 80 mil 506 usan camiones, 29
mil 847 vehículos de hasta 2 toneladas
y 8 mil 924 utilizan vehículos de más
de 2 toneladas.
La utilización promedio de estos es
sensiblemente menor en Puebla que en
el resto del país pues, mientras a nivel
nacional se utilizan 144 vehículos por
cada mil UPR, en Puebla se emplean
apenas 79.
La utilización de tractores en las
UPR también es minoritaria, ya que sólo
155 mil 487 de las mismas tienen acceso
a este tipo de equipos. Sin embargo,
únicamente se tienen registrados 6 mil
32 tractores en la entidad, de los cuales
5 mil 305 son de propiedad individual
y 129 pertenecen a un grupo de
productores. Del total de tractores en la
entidad, mil 646 tienen menos de 5 años
de uso y 4 mil 330 más de 5 años de uso.

En promedio, cada tractor da
servicios a 26 productores del
sector rural, de esta manera puede
entenderse que Puebla ocupe el
lugar 2 a nivel nacional en el uso de
tractores y el 30 en lo que a tractores
propios se refi ere.
En términos del acceso y uso de
servicios fi nancieros, de acuerdo a la
encuesta sobre demanda de crédito
levantada en 2002 por el Banco
Mundial, Puebla, junto con el D.F.,
Estado de México, Hidalgo y Tlaxcala,
observan una estructura de la demanda
con bajo nivel de penetración; sobresale
el crédito informal; baja presencia de la
banca de desarrollo y alto porcentaje
de rechazo.
Puebla es una de las entidades con
menor acceso a créditos y seguros en
el país, únicamente superado por
Veracruz y Chiapas.
De las 368 mil 877 UPR, el
98% de ellas manifestó no tener
acceso ni a crédito ni a esquemas de
aseguramiento; 5 mil 893 manifestó
tener acceso a crédito; 976 a
mecanismos de aseguramiento, y sólo
166 manifestó acceder tanto a crédito
como a seguro.
Adicionalmente, al pobre
acceso a los servicios fi nancieros
que predomina en el sector rural
de Puebla, es de resaltar la baja penetración que ha tenido la banca
de desarrollo en la Entidad.
Sobresale que, mientras la banca
comercial atiende al 16.5% de las
UPR en la entidad, Financiera
Rural atiende directamente al 8.1%
de éstas, las Uniones de Crédito
al 6.2%, 1.6% recibe fondos de
los Fideicomisos Instituidos en
Relación con la Agricultura (FIRA)
y el 1.2% recibe fi nanciamiento
de las Sociedades Anónimas
Especializadas en el Otorgamiento
de Créditos (SOFOLES), 69.3%
recibe recursos de otras fuentes y un
4% recibe fi nanciamiento de fuentes
desconocidas.
Dados estos antecedentes, resulta
clara la necesidad de eliminar la
desarticulación del mercado fi nanciero
rural que opera en la Entidad y lograr
una mayor profundización de los
servicios fi nancieros en el medio rural.
En Puebla, las UPR que recibieron
capacitación o asistencia técnica
fueron 7 mil 966; de los cuales, el 60%
fueron servicios proporcionados por
un técnico especializado, el 28% por
otro productor y solamente el 3.5%
por una institución académica o de
investigación.
La mayoría de las unidades
productivas que recibieron
capacitación o asistencia técnica la
recibieron por parte de dependencias
públicas y más del 83% de esos servicios
fueron para actividades agrícolas, 15%
para actividades pecuarias y 4% para
forestales.
Sin embargo, la capacitación pareció
concentrarse en temas relacionados
con técnicas de producción relegando
los aspectos administrativos, de acceso manejo ambiental.
En la Entidad existen difi cultades
asociadas al insufi ciente acceso
por parte de una gran mayoría
de los agentes económicos del
medio rural a la infraestructura,
tecnología, maquinaria y servicios
productivos necesarios para realizar
una agregación efectiva de valor a
sus productos y servicios a fi n de
ofrecerlos de manera efi ciente a los
consumidores.
El acceso al mercado de los
productos del sector rural de
Puebla muestra un nivel bajo para
los estándares nacionales: ocupa
la posición 26 en ventas locales,
regionales o nacionales, con sólo 184
mil 399 UPR que venden en algún
segmento del mercado doméstico,
y está en el lugar 24 en ventas al
extranjero, con únicamente 128 UPR
que exportan.
Asimismo, en lo que se refi ere a
la comercialización en dicho sector,
se observa una baja proporción en la
instalación de agronegocios. Del total
de las unidades de producción rural,
sólo 942 cuentan con instalaciones
para el manejo de la producción; de
éstas, existen 203 benefi ciadoras de
café o cacao, 26 deshidratadoras, 143
empacadoras de frutas o verduras, 20
seleccionadoras, 22 desfi bradoras y
547 plantas de diversos tipos.
Ésta es una de las grandes áreas
de oportunidad para el desarrollo
del sector rural en la entidad, la
de promover la integración de las
unidades productivas con esquemas
que permitan a las organizaciones de
productores integrar los eslabones de
producción con la transformación,
agregación de valor y comercialización.
Por último, otro aspecto a resaltar
es la poca presencia de los esquemas de
agricultura por contrato. En el estado
6 mil 374 unidades de producción
operan con este tipo de mecanismos;
sin embargo, 5 mil 734 unidades de producción (89.96%) que utilizan
este esquema están relacionadas con
la explotación de la caña de azúcar,
cuyo marco jurídico hace forzosa la
agricultura por contrato. Únicamente,
180 UPR (2.82%) utilizan esquemas
de agricultura por contrato para la
comercialización de su producción
de tabaco, 97 (1.52%) para el café y 6
(0.09%) para el trigo.
Todo lo anterior, ha permitido
que la Entidad sea un productor muy
importante de elote, el primero en el país;
el segundo en huevo, zanahoria y lechuga;
el tercer lugar nacional en producción
porcícola, así como de cebada, café cereza
y azúcar, y quinto lugar en la producción
de naranja; alimento para animales y
conserva de frutas.









En Puebla, estamos convencidos que en la
búsqueda de una mayor productividad
del campo poblano, la aplicación de los
recursos públicos, con criterios regionales,
estratégicos y de priorización acorde a la realidad
de cada región, será fundamental para financiar
proyectos rentables; para dar mayor certidumbre
a la comercialización de los productos en los
mercados nacionales e internacionales; para
otorgar protección en caso de fenómenos
adversos y, por último, para impulsar esquemas
de ahorro que detonen mayor acceso al
financiamiento de proyectos productivos.
Incrementaremos la producción primaria
mediante la provisión de infraestructura,
como medios mecánicos, tecnológicos y de
capacitación; la transferencia y adopción de
tecnología; la vinculación de manera efectiva,
de la vocación productiva, y en los efectos que
el cambio climático tiene sobre el sector.
Impulsaremos el trabajo de los productores
que les permitan mejorar sus condiciones de
vida e ingreso.
En este sentido, seguiremos realizando
acciones claras y concretas para fortalecer el
campo de los poblanos; sin embargo, sabemos
que además del trabajo del gobierno estatal,
se requiere de la participación corresponsable
de los gobiernos municipales, así como de los
productores, industriales, distribuidores y
consumidores.

























1. 5 TECNIFICACIÓN E INNOVACIÓN
PARA EL CAMPO POBLANO
1.Fomentar una 3
alimentación saludable
y accesible para los
consumidores, que
privilegie la calidad e
inocuidad.
2.Ampliar la oferta
exportable,
considerando las
preferencias y los
requerimientos de
acceso de los mercados
globales.
3. Impulsar un sistema
agroalimentario fl exible,
efi ciente, competitivo y
rentable.

4. Promover la producción
sustentable que
considere los efectos del
cambio climático.
5. Incrementar el uso
del conocimiento,
la investigación,
la innovación y la
tecnología, privilegiando
el extensionismo.

ABASTO
DE INSUMOS

Impulsar el acceso a
insumos, para apoyar
la producción y la
productividad en el
medio rural.

COMERCIAL
PUEBLA

Mejorar las condiciones
comerciales de
los productores agropecuarios
poblanos.

FIDEICOMISO
ABONANDO AL
FUTURO DEL
CAMPO POBLANO

Contribuir a la
reestructuración y
fortalecimiento de
las instituciones
fi nancieras existentes,
tanto públicas
como privadas, a fi n
de promover que los
bancos comerciales
se interesen en actuar
en zonas rurales;
además, de vincular
a los intermediarios
formales einformales.







REGIONALES DE
MAQUINARIA
AGRÍCOLA

Construir y equipar
7 centros regionales
para cooperar con
las organizaciones de
productores y garantizar
sus actividades
de siembra y cosecha.

REGULARIZACIÓN
TERRITORIAL Y
FORTALECIMIENTO
DE LOS DERECHOS
DE PROPIEDAD

Incrementar la
certidumbre jurídica,
mediante la organización
de la vida
interna de los ejidos y
de la atención a éstos
y a comunidades
pendientes de regularizar
la tenencia de
la tierra.


1.6 Responsabilidad
para preservar
los recursos
naturales

T oda sociedad humana produce
bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades.
Dichos satisfactores requieren
la aplicación de recursos
h§umanos, fi nancieros y
naturales, entre ellos: agua, energía, suelo,
fl ora y fauna silvestre.
Para garantizar el desarrollo armónico
de la sociedad, es necesario mantener un
equilibrio entre el desarrollo económico,
el social y la conservación ambiental,
de forma tal que no comprometamos la
viabilidad de las generaciones futuras.
Puebla presenta serios problemas
estructurales y desequilibrios regionales,
al privilegiar el crecimiento sobre el
desarrollo, lo que ha generado un défi cit
ambiental, desigualdad y pobreza.
En este sentido, se ha dado poco valor a
las acciones encaminadas a proveernos de
servicios ambientales, tales como: recarga
natural de acuíferos, control de la erosión
de suelos, oxigenación del ambiente, control
natural de inundaciones, ventilación y
dispersión de contaminantes, regeneración
o recuperación natural de entornos,
captura y almacenamiento de carbono y
biodegradación de residuos principalmente.
La entidad ha sufrido cambios drásticos
en su composición debido a la falta de
planeación en el territorio y a la explosión
demográfi ca; así, a principios de la década
de los 50`s había 1.6 millones de habitantes
llegando a 5.8 millones en el 2010, con un
crecimiento de 3.6 veces; lo que conlleva
a seguir posicionándose como la quinta
entidad más poblada del país con el 5.2%
del total nacional.
También en este periodo, se ha agudizado
el patrón de asentamientos humanos en el
territorio, tanto de concentración urbana,
en la que habitan 4.2 millones de personas
(73.8%) en 396 localidades, como de
dispersión rural con 1.6 millones de
habitantes (26.2%) en 6 mil 6 localidades,
con un indicador de dispersión mayor a la
media nacional.
El fenómeno de la concentración urbana
y la dispersión rural tiene implicaciones
de tipo social, económico y ambiental, las
cuales han contribuido en acrecentar la
pobreza rural y la marginación urbana,
ya que resulta inefi ciente, a pesar de
las cuantiosas inversiones, la dotación
de servicios básicos de infraestructura,
el equipamiento y demás servicios de
salud, educación y abasto, al fragmentar
éstas en miles de localidades, con las
subsecuentes consecuencias, tales como:
bajo impacto social, reducida cobertura
territorial y el permanente abandono y
deterioro de la infraestructura.
Considerando el fenómeno de la
concentración urbana, el sistema de
ciudades presentó que para el periodo
2005 - 2010, cinco localidades urbanas1
pasaron a estatus de ciudades pequeñas2
y una ciudad pequeña pasó a ser media3, lo estado al contar ahora con 27 ciudades
pequeñas y 7 ciudades medias.
Esta situación implica una presión en
el crecimiento del área urbana, demanda
de suelo y reserva territorial. De la
misma forma propicia el surgimiento de
problemas relacionados a la localización
de los nuevos asentamientos humanos y
los correspondientes servicios básicos de
infraestructura. El aumento en todos los
servicios de la vivienda, particularmente
el drenaje, se hizo patente en las
localidades medias y pequeñas.
Se estima que en el período
2011-2017 habrá una tendencia a
la concentración poblacional en
las zonas medias y metropolitanas
con tasas de crecimiento de 1.43% y
1.41% respectivamente, casi al doble
de lo registrado a nivel estatal 0.83%.
Bajo este escenario, según datos
ofi ciales estatales, se requieren 5 mil
380 hectáreas de reserva territorial
para el desarrollo habitacional en los 14
municipios4 de Puebla que concentran
más del 50% del total de población
estatal.
El estado de Puebla tiene un importante
capital humano y una gran diversidad de
recursos físicos, culturales y naturales,
los cuales constituyen sus principales
fortalezas; se enfrenta a grandes retos
que hacen necesaria la revalorización
del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos como un
elemento estratégico para orientar el
desarrollo regional y el desarrollo urbano.
La situación presente requiere
establecer políticas, estrategias e instrumentos de planeación para el
desarrollo, con base en un enfoque
de ordenamiento territorial, como
instrumento para propiciar la equidad,
reducir la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos y evitar el
deterioro del medio ambiente, con el
propósito de integrar con efi ciencia la
competitividad económica, la habitabilidad
y la sustentabilidad del desarrollo urbano
y el desarrollo regional para impactar de
manera positiva el hábitat y elevar el nivel
de vida de los poblanos.
En consecuencia, la política estatal en
materia de ordenamiento territorial es una
prioridad para el desarrollo urbano y regional
considerando la participación de los tres
órdenes de gobierno y la participación de
la sociedad civil como parte fundamental
para lograr la sustentabilidad del desarrollo,
considerando que esta política debe
contribuir al combate de la pobreza en sus
causas y no meramente en sus efectos.
En materia de agua la entidad se ubica
en cuatro regiones hidrológicas; la principal
por su extensión es la región del río Balsas
(RH18), que en el estado cubre el 59.14% de
su territorio y la forman los escurrimientos
principalmente de los ríos Atoyac y Nexapa.
Por otra parte, se identifi can 10 cuencas
hidrológicas en el estado siendo la más
importante el río Atoyac.
La precipitación media de los últimos 30
años en el estado es de mil 40 milímetros,
en contraste con la nacional que es de
760, es decir 37% más que el nacional. Los
volúmenes precipitados son 43 mil 111
millones de metros cúbicos, presentándose
principalmente en los meses de verano,
esto conlleva a un largo periodo de estiaje.
La distribución de la humedad es
irregular, prevalecen los climas subhúmedos
en el sur-oriente y centro
del estado; los climas húmedos hacia
la vertiente del Golfo de México y los
climas áridos se tienen en las regiones de
Tehuacán y Libres.
El volumen de escurrimiento medio
anual natural en el estado es de 6 mil
200 millones de metros cúbicos, de los
cuales son utilizados en la región Balsas
mil 364 millones de metros cúbicos por
año, destinándose 88.6% a riego agrícola,
10.4% a público urbano y el 1% a la
industria.
La capacidad de almacenamiento de
las presas en el estado es igual a 504.1
millones de metros cúbicos al año. La hasta principios de 2011 restringía la
construcción de nuevas captaciones.
La disponibilidad de agua
subterránea en los 5 acuíferos del
estado, se encuentra en la siguiente
situación5 :
I. Valle de Puebla se encuentra
sub-explotado;
II. Tecamachalco es uno de
los más sobre explotados del país;
III. Tehuacán se encuentra en
equilibrio;
IV. Libres-Oriental se encuentra
sub-explotado y;
V. Atlixco-Izúcar de Matamoros
está en equilibrio
Por lo que es necesario implementar
acciones en los acuíferos sobreexplotados
y en equilibro mediante el
manejo integral de la cuenca.
Del agua subterránea, se utilizan mil
105 millones de metros cúbicos por año,
destinando a riego agrícola el 72.5%,
al público urbano el 21.7% y para la
industria el 5.8%.
El volumen de agua concesionado
en el estado de Puebla es de 2 mil 469
millones de metros cúbicos y representa
el 3.3% del total nacional; 81.4% se
utiliza para actividades agrícolas,
15.5% para abastecimiento público y
3.1% para industrias autoabastecidas y
termoeléctricas.
Para el año 2010, el estado tenía una
cobertura de agua potable6 de 83.4%,
de 84.3% en drenaje6 y 40.1% de
saneamiento7.
El suministro de estos servicios
urbanos atiende al crecimiento
poblacional y de expansión de la mancha
urbana; en el medio rural en cambio
podría proveerse de forma sustentable,
sin grandes obras de infraestructura
convencional, mediante tecnologías
adecuadas a los rasgos ecosistémicos.
El tratamiento de las aguas residuales
municipales se lleva a cabo a través
de las 290 plantas instaladas, con una
capacidad de 5 mil 207 metros cúbicos
por segundo, que corresponde al 59.23%
del caudal generado; sin embargo, 223 de
ellas están fuera de operación. Las aguas
residuales industriales son tratadas
en 96 plantas, con una capacidad
instalada de 2 mil 874 metros cúbicos
por segundo, lo cual implica un proceso
de corresponsabilidad entre el sector
productivo y el gobierno, para hacer
frente a este importante problema.
Por su parte, las áreas forestales
cumplen un papel fundamental en los
ecosistemas, ya que proporcionan servicios
ambientales como la regulación del ciclo
hidrológico y recarga de acuíferos, hábitat
de vida silvestre, control de la erosión del
suelo, mitigación de desastres naturales,
y; en las zonas urbanas contribuyen a la
belleza escénica, creando condiciones
más armónicas para la convivencia,
contribuyen a la salud mental y física al
proveer oportunidades de recreación,
educación ambiental y el mejoramiento
estético de un ambiente que de otra
manera estaría dominado por el asfalto y
el concreto; también, sirven como cortinas
rompe vientos y evitan la dispersión de
las partículas suspendidas de polvo y son
reguladoras del clima y el ruido.

Proteger
los mantos
acuíferos y
corrientes
naturales
En Puebla, estamos convencidos
de que la única
manera de transformar al
Estado, es a través de la
corresponsabilidad, por
ello, propiciaremos el uso
sustentable del agua entre
la población.

Aprovechar
el potencial
de las zonas
forestales
Diversifi caremos el
aprovechamiento de las
áreas forestales, impulsando
la conservación
y la reforestación en el
estado para armonizar el
desarrollo económico con
el ambiente.

Sin embargo, la degradación de
las áreas forestales ha generado que
los demás recursos naturales hayan
disminuido, con la consecuencia en
la pérdida de servicios ambientales,
problemas de erosión de suelo y
modifi cación de escurrimientos
superfi ciales de agua de lluvia, que
deriva en avenidas extraordinarias y
deslizamiento de taludes, aunado al
detrimento de la biodiversidad.
Puebla ocupa el décimo noveno
sitio de superfi cie territorial entre las
entidades federativas del país, con 34
mil 289 kilómetros cuadrados. No
obstante, se ubica en el primer lugar en
términos de superfi cie cultivable, con
15 mil 706 kilómetros cuadrados. El
32% del territorio estatal está cubierto
por bosques y selvas, lo que indica un
potencial forestal sustentable maderable
y no maderable importante, mismo que
contrasta con el 44.7% de su superfi cie
especializada en cultivos agrícolas. De
3.4 millones de hectáreas en el estado,
1.7 millones son de aptitud forestal, de
las cuales 770 mil son arboladas, 302 mil
de zonas áridas, 142 mil en proceso de
restauración y 485 mil degradadas.
También, la entidad en términos
de superfi cies de matorrales xerófi los,
bosques y selvas ocupa los lugares 11, 12
y 13, respectivamente.
Aunque en el estado existen trabajos
que han iniciado la restauración de
mil 424.6 kilómetros cuadrados, aún
se cuenta con 4 mil 855 kilómetros
cuadrados de superfi cie forestal
degradada, por lo que es necesario
continuar con los trabajos de
restauración de estos ecosistemas.
En los últimos 10 años la superfi cie
bajo manejo forestal maderable en el
estado ha oscilado de 78 mil a 84 mil
hectáreas, más las que se encuentran en
las unidades de manejo y conservación de
la vida silvestre; sin embargo el potencial
del estado es de 170 mil, es por ello que
debe incorporarse mayor superfi cie al
manejo sustentable en el estado.
Aún cuando padecen diversos grados
de perturbación, más de la mitad del
territorio de Puebla todavía está cubierto
por diferentes ecosistemas forestales:
bosques, selvas, matorrales xerófi los y
pastizales naturales. Esto representa
una excelente oportunidad para
conservar los ecosistemas que todavía
se encuentran en buen estado y que
ofrecen servicios ambientales, así como
para recuperar zonas fragmentadas, con
el propósito de recobrar sus respectivos
potenciales económicos y ecológicos.
Las áreas naturales protegidas o las
reservas ecológicas comunitarias no
modifi can los derechos de propiedad
de los predios protegidos y en cambio
inducen su conservación ecológica
y aprovechamiento adecuado con
criterios de sustentabilidad ambiental.
Las reservas ecológicas comunitarias
ordenan los usos del suelo y fomentan
la diversifi cación de las actividades
productivas rurales, al tiempo que
generan ingresos para los propietarios
de la tierra y promueven incentivos para
la conservación de los ecosistemas así
protegidos.
Actualmente, existen en el estado
6 áreas naturales protegidas, con una
extensión de casi 705 mil hectáreas
que es necesario preservar. Puebla
tiene bajo protección tan solo el 7.7%
de su territorio y sólo una Área Natural
Protegida, la Reserva de la Biosfera
Cuicatlán - Tehuacán, contribuye el
5% del territorio protegido, por lo
que se encuentran amenazados los 8
ecosistemas y su biodiversidad; un gran
reto es la creación de un sistema estatal
de áreas naturales protegidas.
Aunado a la baja protección de los
ecosistemas, se tienen más retos: atenuar
el impacto hacia el ambiente derivado
de las actividades humanas las cuales
generan contaminación y degradación.
Tal es el caso de la calidad del aire que
es afectada por la concentración de
contaminantes atmosféricos emitidos
principalmente por los vehículos
automotores y la industria.
La contaminación atmosférica
además de afectar el entorno, se
relaciona en diferentes aspectos con la
morbilidad humana, principalmente
con las enfermedades respiratorias,

con el incremento en la concentración
de contaminantes y los tiempos de
exposición de los receptores.
Desde el año 2000, a través de la Red
Estatal de Monitoreo Atmosférico, se ha
vigilado permanentemente la calidad del
aire en la Zona Metropolitana del Valle de
Puebla, la cual muestra 43 puntos promedio
en el Índice Metropolitano de la Calidad
del Aire (IMECA), lo que representa
niveles moderados de contaminación; sin
embargo, las normas ofi ciales mexicanas se
rebasaron en materia de ozono y partículas
en promedio 20 días por año, durante los
últimos 10 años.
Lo anterior ha tenido un costo sobre
el medio ambiente y la salud humana;
este último se cuantifi ca en 668 millones
de pesos anuales por concepto de la
incidencia de la contaminación del aire en
las infecciones respiratorias agudas8.
También el deterioro del medio
ambiente está frecuentemente asociado
a la generación y mala disposición de
residuos de los centros de población,
donde sólo se recicla el 3% de las 4 mil
756.16 toneladas que se generan al día
en el estado de Puebla. Actualmente el
estado se ubica en el 80 lugar nacional
de residuos sólidos urbanos confi nados
en rellenos sanitarios, ya que ahí se
deposita el 80.5 % de éstos. Dichas cifras
nos muestran que aunque el volumen
de residuos sólidos urbanos que se
confi nan es bueno, la política estatal
no ha sido congruente con los objetivos
de valorización, efi ciencia sanitaria,
ambiental, tecnológica, económica
y social, establecidos en la Ley. Una
muestra de lo anterior es que se cuenta
con 22 rellenos sanitarios en el Estado,
de los cuales ninguno cumple con los
parámetros establecidos por la Norma
Ofi cial Mexicana 083.
Por otro lado, de los residuos que
se generan en el estado el 50.7%
son orgánicos y poco más del 30%
se distribuye entre plásticos, papel,
cartón, vidrio, metales y otros residuos
valorizables, lo que muestra la
oportunidad de impulsar un mercado
ambiental que brinde oportunidades
a distintos sectores de la población,

Cuidar
el medio
ambiente
Disminuiremos el impacto
hacia el ambiente,
derivado de las actividades
humanas, con
políticas estrictas, el establecimiento
de medidas
compensatorias y de
mitigación que reduzcan
al mínimo posible estas
alteraciones.

Aplicaremos decididamente
una combinación de políticas
e instrumentos que permitirán
preservar los recursos naturales y el
territorio del estado dándoles un uso
sustentable. Los recursos naturales,
no son herencia de nuestros padres
que podamos dilapidar, sino que son
el patrimonio de nuestros hijos, que
debemos cuidar y preservar.

Impulsaremos una política estatal en
materia de asentamientos humanos y el
ordenamiento territorial que se alineará y dará
coherencia al desarrollo urbano, la vivienda,
la infraestructura productiva y el empleo,
los equipamientos y servicios sociales, la
cohesión social, la vulnerabilidad territorial y
la sustentabilidad ambiental.
Ubicaremos a Puebla como vanguardia
en el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales; por ello, implementaremos
un programa intensivo de reforestación que
implique la recuperación de los ecosistemas
forestales con suelos erosionados y el incremento
de las obras de restauración de suelo y agua.
Vigilaremos nuestro territorio forestal
conservado, tanto de la tala ilegal como
de los incendios forestales, estableciendo
lineamientos, sistemas, métodos y mecanismos
de prevención, combate y control.
Reconvertiremos la superfi cie de aptitud
forestal a través del establecimiento de
plantaciones comerciales, fomentando el
desarrollo de esta industria.
Mitigaremos el impacto de las actividades
humanas en el ambiente a través del
establecimiento de nuevas áreas naturales
protegidas, el fomento al uso adecuado del agua,
el cuidado a la calidad del aire y la promoción del
reaprovechamiento de los residuos sólidos.
Convocaremos al ejercicio de la
corresponsabilidad social, para fomentar el
mayor aprovechamiento posible de nuestros
residuos, mediante la participación coordinada
de los tres órdenes de gobierno y la colaboración
activa de la sociedad civil, lo cual repercutirá en
un menor volumen disposición per cápita y al
incremento de la vida útil de nuestros espacios
de disposición fi nal.

Impulsaremos el desarrollo y aplicación de
tecnologías apropiadas para la disminución de
la vulnerabilidad socio ambiental, que generen
un impacto positivo en los ecosistemas con
un enfoque regional, que propicie una mejor
calidad de vida de los habitantes de la zona.
Promoveremos la participación ciudadana
en el cuidado y protección de los recursos
naturales, a través del fortalecimiento social
de los valores, conocimientos y habilidades en
materia ambiental, basados en el respeto a todas
las formas de vida, propiciando la construcción
de una sociedad sustentable.
Daremos puntual seguimiento al
comportamiento del cambio climático para
identifi car regional y municipalmente los escenarios
y anomalías que incidan en la temperatura y
precipitación, informando a la sociedad a través del
desarrollo y difusión de contenidos en materia de
cambio climático.
OBJETIVOS
1. Promover el ordenamiento
territorial bajo
un esquema de equidad
y protección del
ambiente, respetando
los principios de responsabilidad,
inclusión
y justicia social, con un
enfoque regional y local
que promueva el desarrollo
sustentable
2. Actualizar el marco jurídico
que permita la creación,
implementación, operación,
supervisión y vigilancia de
los instrumentos de planeación
urbana y regional,
con el propósito de facilitar
la gestión del desarrollo
urbano y lograr una mejoría
en la calidad del hábitat y
el entorno ambiental de los
asentamientos humanos.
3. Establecer la política estatal
en materia de reservas
territoriales, vivienda y
suelo en congruencia con
el programa estatal de
desarrollo urbano sustentable
y el ordenamiento
territorial.
4. Ampliar las coberturas
de agua potable y alcantarillado,
así como
los servicios de saneamiento
favoreciendo
el uso de tecnologías
sustentables.
5. Generar incentivos normativos
y económicos
que contribuyan a tener
un aprovechamiento
sustentable del agua.
6. Incrementar la reconversión
productiva con
especies nativas en los
diferentes ecosistemas
del estado con prioridad
en la selva baja
caducifolia.
7. Incrementar la
superfi cie bajo
manejo forestal
maderable.
8.Desarrollar y consolidar
el Sistema
Estatal de Áreas
Naturales Protegidas
(SEANP).
9. Establecer políticas
públicas que
permitan mejorar
la calidad del
aire en el estado
de Puebla.
10. Fomentar la disminución
de la generación de residuos
sólidos urbanos y de
manejo especial, a través
de la gestión y el manejo integral,
reduciendo con ello
el volumen de disposición
fi nal, bajo el principio de valorización
y responsabilidad
compartida, con el fi n de
prevenir la contaminación
de ecosistemas y centros de
población.
11. Fortalecer la participación
de la sociedad organizada
en los procesos de educación
y sensibilización
ambiental generando una
fuerza multiplicadora del
conocimiento base para la
sustentabilidad.

IMPULSAR EL
SANEAMIENTO
DE LA CUENCA
DEL ALTO ATOYAC

Preservar el río Atoyac
a fi n de garantizar el
bienestar actual y futuro
de la población, así como
la conservación del
medio ambiente como
motor del desarrollo de la
región de Valsequillo.

INCREMENTAR
LA SUPERFICIE
FORESTAL BAJO
PROGRAMAS
DE MANEJO

Aumentar la superfi cie
reforestada, regularizar
las zonas de vocación
maderable con programas
de manejo y dar
seguimiento a las acciones
de restauración.

CIUDAD VERDE
EN VALSEQUILLO V
VERDE, VIVIBLE,
VALOR

Crear un territorio
socialmente responsable
donde el entorno y
sus recursos naturales
y culturales se aprovechen
y sean la base del
desarrollo económico
en línea con los Objetivos
del Milenio y de la
Agenda 21.

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INTELIGENTE DEL
ESTADO DE PUEBLA

Contar con un instrumento
de gobierno
certero y consensado
con los actores sociales,
económicos, políticos y
técnicos del estado, que
permita regular el aprovechamiento
del territorio
de Puebla, defi niendo
los usos posibles para las
diversas áreas.

CONFORMACIÓN DEL
SISTEMA ESTATAL DE
GESTIÓN Y MANEJO IN
TEGRAL DE RESIDUOS

Fortalecer la capacidad
institucional, técnica,
jurídica y fi nanciera para
maximizar el aprovechamiento
de los residuos, a
través de la generación
de mercados ambientales,
promoviendo la reducción
y la separación.

EVALUAR LA HUELLA
ECOLÓGICA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESTATAL

Medir el impacto de la
Administración Pública
Estatal en la ejecución
de sus funciones, modifi -
car sus patrones de consumo,
generar ahorros
en el gasto corriente y
fomentar la adopción de
medidas ambientalmente
responsables.